惠州市第十三屆人民代表大會

財政經濟委員會關于惠州市2023年預算執行情況和2024年預算草案的審查結果報告

（2024年1月18日惠州市第十三屆人民代表大會第四次會議主席團第三次會議通過）

　　市第十三屆人民代表大會第四次會議審查了市人民政府提出的《惠州市2023年預算執行情況和2024年預算草案的報告》及惠州市2024年預算草案。會議期間，市人大財經委員會在初審的基礎上召開全體會議，根據各代表團的審查意見，對預算報告和預算草案作了進一步審查。現將審查結果報告如下：

　　一、2023年預算執行情況總體平穩

　　2023年，市人民政府及其財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央決策部署和省委、市委工作安排，面對超預期的壓力和挑戰，堅持積極的財政政策靠前發力，加強財政資源統籌，保持適當支出強度，優化支出結構，兜牢“三保”底線，防范化解地方政府債務風險，為穩住經濟大盤提供堅實財政保障，成績來之不易。財經委員會認為，2023年全市和市本級預算執行情況總體平穩，較好地完成了市十三屆人大三次會議批準的預算和市十三屆人大常委會第十三次、十六次會議批準的調整預算。同時，在預算執行和財政管理中還存在一些困難和挑戰，主要有：財政運行承壓明顯，部分縣區財政收支矛盾較為突出；政府性基金預算完成不夠理想，財政收入質量有待提高；地方政府債務風險仍需重視，財政績效管理仍需加強等。對此要高度重視，采取有效措施切實加以解決。

　　二、2024年預算報告和預算草案務實可行

　　財經委員會認為，市人民政府提交的2024年預算報告、全市和市本級預算草案，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央經濟工作會議和省委十三屆四次全會暨省委經濟工作會議、市委十二屆六次全會暨市委經濟工作會議精神，堅持“穩中求進、以進促穩、先立后破”要求，并綜合考量了財政收支的有利條件、制約因素和政策要求等，全市一般公共預算收入按照增長3%安排，增長設定目標充分考慮了國內外經濟環境和我市經濟社會發展要求，與全市經濟社會發展目標相適應，重點支出和政府投資項目安排適當，地方政府債務風險總體可控。預算草案符合預算法規定，總體可行。建議市十三屆人民代表大會第四次會議批準市人民政府提出的《惠州市2023年預算執行情況和2024年預算草案的報告》，批準2024年市本級預算草案。

　　三、做好2024年預算執行和財政工作的建議

　　2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好全年財政預算工作意義重大。為此，財經委員會提出如下建議：

　　（一）精準有效實施積極的財政政策。全面落實中央經濟工作會議提出的“積極的財政政策要適度加力、提質增效”要求，加強財政政策與其他政策協調配合，保持必要的財政支出強度，更好發揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用，引導資金投向實體經濟和民生領域，持續激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成共促高質量發展合力。暢通財政政策傳導機制，引導和改善市場主體預期，提振發展信心。用好各類財政政策工具，加強對融深融灣、重大基礎設施、現代產業集群、“3+7”工業園區、“百千萬工程”等重大戰略任務和重點工作的財力保障。

　　（二）持續加強財政收支管理。加強收入分析研判，密切關注當前經濟形勢和最新政策變化對財政收入的影響，科學有效應對財政收入組織中面臨的困難和挑戰。強化財政資源統籌，盤活用好政府資源資產，培植壯大稅基稅源，依法依規組織收入，切實保障財政平穩運行。強化預算剛性約束，進一步提高預算支出執行的時效性和科學性，鞏固提高年初預算執行到位率，確保年度預算支出任務按時完成。加強預算績效管理，真正把預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用落到實處，確保花錢必問效、無效必問責，不斷提升財政資金的配置效率和使用效益。加強民生保障，堅持節用裕民，嚴格落實黨政機關要習慣過緊日子要求。關注基層財政運行狀況，增強財政可持續性，兜牢基層“三保”底線。

　　（三）管好用活地方政府債券資金。統籌好促發展與防風險關系，堅持依法適度舉債，用好地方政府債券資金，加快推動重點項目、重大工程建設，持續形成實物工作量。強化政府專項債券“借用管還”全生命周期管理和穿透式監測，壓實主管部門和項目單位責任，合理加快債券資金使用進度，提高債券項目效益。強化風險意識，完善常態化監控機制，加強對新增隱性債務風險點的全面排查防范，鞏固深化隱性債務清零成果，強化對市、縣（區）國有企業債務風險監管，筑牢地方政府債務風險防火墻，守住不發生區域性系統性風險的底線。