原標(biāo)題

集眾智聚合力 謀發(fā)展譜新篇

——市政協(xié)十三屆三次會議大會發(fā)言摘登

　　■市政協(xié)委員李書嫻

　　發(fā)展動力電池回收利用產(chǎn)業(yè) 做強新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈條

李書嫻。

　　截至2023年9月底，全國新能源汽車保有量超1800萬輛。目前汽車動力電池的平均使用壽命大約為6年至8年，國內(nèi)早期推廣的新能源汽車動力電池陸續(xù)進入報廢期，2022年全國動力電池報廢量約為42.2萬噸，退役動力電池的回收利用需求日益迫切。

　　惠州是國內(nèi)新能源電池的重要生產(chǎn)基地，新能源電池產(chǎn)業(yè)集群入選了“2023中國百強產(chǎn)業(yè)集群”，新型儲能集群相關(guān)的企業(yè)超1000家，2023年產(chǎn)值約1160億元。目前，惠州動力電池回收行業(yè)擁有恒創(chuàng)睿能、世合科技和中商鋰新能源等企業(yè)，年生產(chǎn)處理梯次利用產(chǎn)品設(shè)計產(chǎn)能達2.5萬噸。

　　但是，惠州電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些問題和瓶頸，主要是與新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，回收服務(wù)網(wǎng)點水平參差不齊等。

　　為此，建議規(guī)范退役動力電池回收。及時跟進上級制度要求，明確動力電池全生命周期各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，有效落實退役動力電池回收規(guī)范化管理；加大監(jiān)管力度，加強對動力電池回收利用企業(yè)、再生資源回收點的環(huán)保檢查和安全生產(chǎn)檢查；依托新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺，開展動力電池流向追溯，落實溯源管理。

　　建議建設(shè)專門的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在惠州新材料產(chǎn)業(yè)園，合理規(guī)劃動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)動力電池回收企業(yè)進入化工園區(qū)，完善用電、污水處理等公共服務(wù)，加強危險品貯存運輸、電池拆解等方面監(jiān)管。同時，引育動力電池回收企業(yè)，支持本地企業(yè)做大做強，力爭培育出3~5家國內(nèi)龍頭企業(yè)，圍繞動力電池回收白名單企業(yè)，實行以商引商，并鼓勵本地產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)手“廢料換原料”，推動動力電池原材料的閉環(huán)管理。

　　此外，要強化科技支撐，鼓勵行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟開展動力電池回收關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，支持企業(yè)與科研院所合作，加大高效拆解、再生利用先進工藝、設(shè)備的推廣應(yīng)用力度，提升資源利用效率，支持本地龍頭企業(yè)參與動力電池回收通用要求和梯次利用、再生利用等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制訂。

　　■市政協(xié)委員肖建國

　　活化利用東坡文化資源 打造橋東半島文旅融合發(fā)展新高地

肖建國。

　　東坡寓惠期間，留下文學(xué)作品580多篇（首），惠州保存至今的蘇跡20余處，是國內(nèi)蘇跡留存最多的城市之一。但整體上我市對東坡文化IP的活化利用尚不充分，城市的東坡印記不明顯，現(xiàn)有景點的文旅融合度不高、吸引力不足。

　　惠城區(qū)橋東街道曾是延續(xù)一千多年的歸善縣縣衙所在地，擁有大量的文化遺產(chǎn)和深厚的歷史底蘊。東坡寓惠后，兩寓合江樓，兩住嘉祐寺，再遷白鶴峰，執(zhí)竿釣磯石，與橋東結(jié)下不解之緣。目前，水東街作為惠州唯一的國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，積累了一定的人氣，發(fā)展東坡文旅有良好的基礎(chǔ)。因此，建議以東坡文化為核心，全面整合利用資源，集中打造橋東半島文旅融合發(fā)展新高地。

　　建議將現(xiàn)在的“濱江東路”更名為“東坡路”，串聯(lián)起合江樓、東坡祠、東坡公園、東坡碼頭等，面上輻射覆蓋原嘉祐寺、東坡亭糧倉等遺跡，把現(xiàn)在的“東坡路”更名為“東籬街”，與“東坡路”橫直相交；將現(xiàn)在的“東江沙公園”更名為“東坡公園”，園內(nèi)設(shè)立東坡雕像群、東坡詩詞藝術(shù)園地、東坡演藝角等景點；設(shè)立“東坡碼頭”，在東江邊復(fù)原北宋時期碼頭，停放仿宋小船作為東坡來惠時的客船，供游人拍照、直播；修繕活化原嘉祐寺，充實田園野趣，重現(xiàn)東坡詩詞描繪的歷史場景，同時打通原嘉祐寺與東坡祠的便利通道，使原嘉祐寺、東坡祠、合江樓三點成線，增加景區(qū)體量；用活合江樓，圍繞東坡詩酒文化與宋代生活美學(xué)進駐相宜業(yè)態(tài)，使其成為蘇風(fēng)宋韻雅集地及拍照打卡地；擇址復(fù)原釣磯石景點，配以坡公釣魚情景雕像，供游客品味東坡的生活情趣；在東坡公園開辟相關(guān)藝術(shù)園地，讓東坡詩詞隨處可見、隨時可讀，與東坡祠、嘉祐寺相呼應(yīng)，聯(lián)合打造嶺南青少年東坡詩詞研學(xué)基地；設(shè)立東坡功業(yè)長廊，利用東坡路江邊人行護欄，將東坡寓惠期間為民紓困、關(guān)心農(nóng)事、筑堤建橋、蓄藥治病等功業(yè)進行生動展示。

　　■市政協(xié)委員危兆賓

　　加強我市科技創(chuàng)新平臺建設(shè) 提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力

危兆賓。

　　近年來，市委、市政府大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增加研發(fā)投入。科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得一定成效，中國科學(xué)院“兩大科學(xué)裝置”建設(shè)加快推進，成立南方核科學(xué)理論研究中心；惠州新型儲能技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成立，埃克森美孚大亞灣研發(fā)中心啟動建設(shè)。東江實驗室總部區(qū)、華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心惠州分中心投入使用。一批優(yōu)秀的科研團隊和創(chuàng)新人才落戶惠州。但總體上我市現(xiàn)有的科技創(chuàng)新平臺承擔(dān)中央與省重大研發(fā)項目數(shù)過少，成果轉(zhuǎn)化率較低，在系統(tǒng)創(chuàng)新、資源集聚方面有待進一步突破，資金、人才與制度等保障性要素有待加強。

　　為此，建議分類優(yōu)化提升現(xiàn)有創(chuàng)新平臺能級。一是提升科學(xué)研究類平臺能級，聚焦東江實驗室等大科學(xué)平臺及中國科學(xué)院“加速器驅(qū)動嬗變研究裝置”與“強流重離子加速器裝置”兩大科學(xué)裝置平臺建設(shè)。二是提升技術(shù)研發(fā)類平臺能級，聚焦我市石化、電子信息等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，重點開展專項攻關(guān)。三是提升企業(yè)孵化平臺能級，持續(xù)完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-開發(fā)區(qū)”專業(yè)化、全鏈條孵化體系，加速形成科技成果孵化、項目落地、企業(yè)成長的“雙創(chuàng)”生態(tài)圈。四是提升公共科技服務(wù)類平臺能級，加速數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，打造高效便捷的服務(wù)體系。

　　建議強化協(xié)同科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強與大灣區(qū)核心城市合作，鏈接大灣區(qū)創(chuàng)新資源，積極引進知名高校和科研院所來惠共建創(chuàng)新平臺，推動?xùn)|江實驗室、惠州學(xué)院等科研院所開放共享，鼓勵中海殼牌、南方電網(wǎng)等在惠州設(shè)立研究機構(gòu)，支持鏈主企業(yè)、中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，支持大企業(yè)、中小企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)。

　　建議大力支持企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓企業(yè)有更多的機會參與科技攻關(guān)項目，支持重點企業(yè)建設(shè)重點實驗室和研發(fā)中心，強化側(cè)重需求引領(lǐng)的應(yīng)用場景示范推廣。同時，創(chuàng)新平臺體制，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的運行機制，優(yōu)化平臺考核評價體系，進一步完善人才激勵機制。

　　■市政協(xié)委員李雪松

　　全力提升120指揮調(diào)度能力 筑牢院前生命健康安全防線

李雪松。

　　120急救指揮中心作為社會應(yīng)急保障體系的重要組成部分，是衛(wèi)生急救體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，肩負著對院前醫(yī)療急救資源統(tǒng)一指揮調(diào)配的重要職責(zé)。近年來，國家和省衛(wèi)生健康委先后印發(fā)《關(guān)于進一步完善院前醫(yī)療急救服務(wù)的指導(dǎo)意見》《廣東省進一步完善院前醫(yī)療急救服務(wù)實施方案（2021-2025年）》，指出到2025年，地市級以上急救（指揮）中心設(shè)立統(tǒng)一指揮調(diào)度信息化平臺，加強對縣（區(qū)）級院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和調(diào)度。

　　惠州市120急救指揮中心成立于2011年，隨后，惠陽、惠東、博羅、龍門、仲愷等5個縣（區(qū)）先后各自成立120急救指揮中心。全市共112個急救站點，144輛120救護車，其中，市120急救指揮中心負責(zé)20個急救站點、25輛120救護車的指揮調(diào)度。我市院前急救指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)在急危重癥院前急救、突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援中發(fā)揮了重要作用，但仍存在全市統(tǒng)一的指揮調(diào)度信息化平臺尚未建立、市級急救指揮中心運行保障機制尚不健全、縣級急救指揮中心自主性不強等問題。

　　為此，建議在市120急救指揮中心建立院前醫(yī)療急救指揮調(diào)度信息化平臺，實現(xiàn)急救呼叫統(tǒng)一受理、車輛人員統(tǒng)一調(diào)度，提高調(diào)度效率，打通院前醫(yī)療急救指揮調(diào)度信息化平臺與本級區(qū)域健康信息平臺、二級以上綜合醫(yī)院信息系統(tǒng)的壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，不斷提升院前醫(yī)療急救指揮調(diào)度平臺的智能化、科學(xué)化及同質(zhì)化水平。

　　建議完善市120急救指揮中心運行保障機制，推動有條件的縣設(shè)置獨立建制的120急救指揮中心，根據(jù)實際情況盡快推動博羅、龍門、惠東3個縣獨立設(shè)置縣120急救指揮中心，在市120急救指揮中心統(tǒng)一受理下實行縣120急救指揮中心二級調(diào)度，更好地實現(xiàn)院前急救醫(yī)療服務(wù)的均衡性、公平性和可及性。

　　■市政協(xié)委員賴忻

　　完善涉外法律服務(wù)體系建設(shè) 護航惠州對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展

賴忻。

　　惠州外貿(mào)進出口規(guī)模大，從事企業(yè)數(shù)量多，相關(guān)法律風(fēng)險和法律服務(wù)需求不斷攀升。近5年，惠州市中級人民法院受理涉外案件近7000件，年均突破千件；市仲裁委受理涉外仲裁案件150件。

　　近年來，惠州認真貫徹落實省《關(guān)于推動涉外法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的行動方案》及有關(guān)決策部署，將涉外法律服務(wù)納入依法治市工作要點，明確了“強化涉外法治服務(wù)保障力度，推動涉外法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”的目標(biāo)要求。但當(dāng)前惠州涉外法律服務(wù)發(fā)展還存在機制體系不完善、服務(wù)供需不平衡、供需對接不順暢、業(yè)務(wù)水平不到位等問題。

　　建議完善機制，盡快制定實施意見，由市委依法治市辦牽頭，市司法、財政、人社、商務(wù)、市場監(jiān)管、外事、貿(mào)促會、仲裁委等有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，加快出臺惠州關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的實施意見。對照省方案，對惠州擁有事權(quán)、可配套政策措施的全面納入市實施意見。對支持廣州（南沙）、深圳（前海）、珠海（橫琴）的特定措施探索尋求協(xié)作的方式，創(chuàng)造條件為惠州涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策支撐。

　　建議內(nèi)建外聯(lián)，加快搭建服務(wù)平臺，在大亞灣、仲愷等涉外企業(yè)較多地區(qū)建設(shè)惠州涉外公共法律服務(wù)中心，搭建律企雙向鏈接平臺，加快推進惠州國際商事調(diào)解中心、外商投資“一站式”爭端解決中心等國際商事調(diào)解組織建設(shè)，對接建立惠州域外法律查明服務(wù)中心、涉外典型案例數(shù)據(jù)庫，綜合運用前沿信息技術(shù)和資源打造惠州涉外法律信息綜合服務(wù)平臺。

　　建議培植扶持，加速壯大服務(wù)機構(gòu)，重點培育扶持一批具有較強競爭力的涉外律師事務(wù)所，支持高水平涉外律所、港澳律所與本土律所合伙聯(lián)營或到惠建立分支機構(gòu)；政府、國有企業(yè)涉外部門建立健全涉外法律服務(wù)保障體系。同時，深耕厚植，細化服務(wù)產(chǎn)品供給，深化司法與跨境電商產(chǎn)業(yè)園等平臺交流合作，并堅持引育留用，優(yōu)化涉外人才隊伍。

　　■市政協(xié)委員鄔寶華

　　盤活農(nóng)村閑置資源 助力“百千萬工程”

鄔寶華。

　　2023年，我市行政村集體經(jīng)營性收入相對較低，經(jīng)營性資產(chǎn)較少且收益較低，農(nóng)村閑置資源占了大多數(shù)。喚醒“沉睡”資源，讓農(nóng)村閑置資源變增收“活水”，是鄉(xiāng)村振興的有效途徑，但在實際操作中遇到了一些堵點，主要表現(xiàn)在：缺乏縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌，沒有充分發(fā)揮集體資源優(yōu)勢、形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)合力；國企、供銷社作用發(fā)揮不充分，在壯大村集體經(jīng)濟中參與度不高；項目落地難，農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地多為宅基地和公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，經(jīng)營性建設(shè)用地比較少，將土地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性建設(shè)用地的途徑還不順暢。

　　為此，建議系統(tǒng)梳理，科學(xué)規(guī)劃盤活閑置資源。摸清家底，明晰資產(chǎn)權(quán)屬，建立資源檔案；科學(xué)規(guī)劃盤活閑置資源，編制詳細可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；因村施策，分類指導(dǎo)，根據(jù)各村土地資源稟賦，制定好“一村一策”工作方案，確保落地實施。

　　建議共建共治，強化縣鎮(zhèn)村統(tǒng)籌力量。試點組建縣、鎮(zhèn)兩級強村公司，或由基礎(chǔ)較好的市場主體特別是國有企業(yè)、供銷社牽頭，統(tǒng)籌盤活集體資源，強化跨村統(tǒng)籌、村組聯(lián)動，實施一批集體經(jīng)濟項目；試點推進村級集體經(jīng)濟“三變”改革（即資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民），探索實施“三變改革+產(chǎn)業(yè)合伙”的發(fā)展模式，激活農(nóng)村“沉睡”資源；鼓勵支持村村聯(lián)合，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合體，開展“強村帶弱村”行動計劃。

　　同時，要注重多方匯力，探索合適發(fā)展路徑，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，整合盤活閑置資源；充分利用國有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源和經(jīng)營優(yōu)勢，整合市場閑置資源，建立“國有企業(yè)+村集體組織+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制；積極探索“飛地”經(jīng)濟，用“飛地抱團”的模式，加快培育新業(yè)態(tài)，并強化用地、人才、資金等要素保障，加強資源開發(fā)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　文字 惠州日報記者歐陽成 香金群

　　圖片（除署名外） 惠州日報記者李松權(quán) 朱金贊 楊建業(yè)