原標(biāo)題：
回應(yīng)人民群眾關(guān)切 共解養(yǎng)犬管理難題
《惠州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》為我市首個(gè)由人民群眾“點(diǎn)題”并正式列入立法計(jì)劃法規(guī)項(xiàng)目
群眾有所呼，立法有所應(yīng)。《惠州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2024年10月1日起施行，這是我市首個(gè)由人民群眾“點(diǎn)題”并正式列入立法計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
在立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)深入踐行全過(guò)程人民民主，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法工作專班等機(jī)制制度作用，為解決群眾高度關(guān)注的養(yǎng)犬管理問(wèn)題提供法治路徑和保障。同時(shí)，把立法過(guò)程轉(zhuǎn)化為普法過(guò)程，力爭(zhēng)從制度上解決困擾養(yǎng)犬管理的一系列難題。
群眾點(diǎn)題
市民首次聯(lián)名提出立法建議
2018年，市人大常委會(huì)公開征集年度立法建議項(xiàng)目，惠城區(qū)長(zhǎng)湖苑小區(qū)曾多次發(fā)生犬只傷人事件，210余名居民聯(lián)名向市人大常委會(huì)提交有關(guān)養(yǎng)犬管理立法的建議書，這是市民首次聯(lián)名提出立法建議。
“收到立法建議書后，市人大常委會(huì)高度重視，專門組織相關(guān)部門、立法研究中心及立法專家對(duì)立法必要性、可行性及社會(huì)影響進(jìn)行論證。”市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委副主任江濤介紹，研究認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏全面有效的制度規(guī)范，我市養(yǎng)犬管理存在部門職責(zé)不清晰、不文明養(yǎng)犬行為頻發(fā)、執(zhí)法力度不夠強(qiáng)等問(wèn)題。市12345熱線受理的養(yǎng)犬相關(guān)訴求年均增長(zhǎng)超過(guò)40%，養(yǎng)犬管理水平與人民群眾的期盼還有一定距離。
養(yǎng)犬管理涉及公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治理等多方面，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，開展養(yǎng)犬管理立法是群眾所盼、政府所愿、社會(huì)所需。2019年，市人大常委會(huì)將養(yǎng)犬管理立法項(xiàng)目納入年度立法工作計(jì)劃，并成立了由人大常委會(huì)相關(guān)工委、政府相關(guān)部門和立法研究中心共同組成的立法工作專班，推動(dòng)養(yǎng)犬管理立法。2022年，為了應(yīng)對(duì)城市化推進(jìn)和農(nóng)村環(huán)境整治要求，立法工作專班經(jīng)研究，決定將《條例》的規(guī)范范圍從城市區(qū)域擴(kuò)展到全市。
“市人大常委會(huì)加大提前介入力度，深度參與法規(guī)起草階段工作，對(duì)法規(guī)的基本框架和合法性問(wèn)題提出意見，把握立法方向。”江濤介紹，通過(guò)開展養(yǎng)犬管理立法，可以厘清各級(jí)政府和部門責(zé)任、規(guī)范養(yǎng)犬行為、強(qiáng)化執(zhí)法手段，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)文明和諧。
共同解題
群眾需求與立法供給雙向奔赴
市人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)全過(guò)程人民民主要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
2022年12月，市人大常委會(huì)法工委在基層立法聯(lián)系點(diǎn)戶外活動(dòng)場(chǎng)所——惠州地方立法公園舉行“養(yǎng)犬管理立法意見大家談”活動(dòng)；市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)惠城區(qū)江南街道結(jié)合代表接訪、網(wǎng)絡(luò)征集、主動(dòng)調(diào)研等形式，廣泛聽取社區(qū)居民、物業(yè)服務(wù)人、一線執(zhí)法人員立法意見，全面反映中心老城區(qū)對(duì)于養(yǎng)犬管理立法需求；博羅縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)將征求意見座談會(huì)開到田間地頭，聽取鎮(zhèn)村干部、村民對(duì)于“野犬”管理、犬只傷人處置等農(nóng)村常見問(wèn)題的意見……
“立法期間，基層立法聯(lián)系點(diǎn)共提出了100余項(xiàng)立法意見，其中犬只傷人送醫(yī)義務(wù)、公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所犬只圈養(yǎng)、禁止虐待遺棄犬只等意見被寫入法規(guī)。”江濤介紹，基層立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，在養(yǎng)犬管理立法中精準(zhǔn)發(fā)力，將“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)化為“群眾語(yǔ)言”征求意見，又將“群眾語(yǔ)言”轉(zhuǎn)化為“法言法語(yǔ)”反饋給立法機(jī)關(guān)，通過(guò)“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”切實(shí)發(fā)揮“立法直通車”作用，為社會(huì)各界尤其是基層群眾參與養(yǎng)犬管理立法提供有效便捷途徑。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，市人大常委會(huì)在立法過(guò)程中先后召開部門協(xié)調(diào)會(huì)、專家論證會(huì)30余場(chǎng)，向社會(huì)公眾公開征求意見2次，到基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽取意見5次，專門向市政府及民主黨派征求意見，共收到省、市專家署名論證報(bào)告30余份，各方意見建議將近700條，確保立法質(zhì)量。
江濤介紹，《條例》不僅從橫向上明確了相關(guān)政府部門職責(zé)，確保養(yǎng)犬管理責(zé)任落實(shí)到位，還從縱向上明確了各級(jí)人民政府、街道辦事處的責(zé)任。同時(shí)，考慮到養(yǎng)犬管理工作的復(fù)雜性，《條例》參考其他地市規(guī)定，要求市、縣（區(qū)）人民政府建立養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決問(wèn)題。
立法答題
規(guī)范養(yǎng)犬管理彰顯城市文明新風(fēng)尚
“《惠州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》體現(xiàn)了以人為本、權(quán)責(zé)相適、適應(yīng)發(fā)展的立法理念，反映了城市文明發(fā)展水平。”江濤介紹，養(yǎng)犬管理立法要求政府建設(shè)養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)、加強(qiáng)工作指引、科學(xué)設(shè)置登記點(diǎn)，提高養(yǎng)犬管理的便利化、數(shù)字化水平；要求建立犬只收容制度，完善對(duì)遺失犬、流浪犬和無(wú)主犬的救治、領(lǐng)養(yǎng)及處置規(guī)定，明確禁止虐待、遺棄犬只；創(chuàng)新鼓勵(lì)開放式公園等公共場(chǎng)所設(shè)置犬只活動(dòng)區(qū)域，提供犬只寄存服務(wù)滿足需求等。
《條例》明確我市采取養(yǎng)犬管理分區(qū)制度，對(duì)重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)在養(yǎng)犬種類、登記要求、行為規(guī)范等方面的要求進(jìn)行明確區(qū)分，并對(duì)免疫、登記的具體環(huán)節(jié)予以細(xì)化。記者在采訪中了解到，《條例》明晰了部門職責(zé)，并引導(dǎo)多方參與，許多市民對(duì)此充滿期待，非常關(guān)注《條例》的執(zhí)行情況，希望城市養(yǎng)犬管理有法可依之后，還要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。
“截至2024年12月初已完成養(yǎng)犬登記及發(fā)放犬牌4000余宗，養(yǎng)犬管理推進(jìn)工作初顯成效。”市城管執(zhí)法局黨組成員楊炎林介紹，各縣（區(qū)）和市相關(guān)職能部門開展了“六進(jìn)”普法活動(dòng)，群眾依法文明養(yǎng)犬的意識(shí)有了很大的提升，呼吁全市廣大養(yǎng)犬人士積極踐行文明養(yǎng)犬“四要點(diǎn)”：養(yǎng)犬要登記、定期打疫苗、出門牽犬繩、當(dāng)好鏟屎官，共同打造文明和諧美麗的城市。
值得一提的是，為配合《條例》的施行和呼應(yīng)愛犬人士的需求，市政園林事務(wù)管理部門已經(jīng)在犬只活動(dòng)集中的濱江公園設(shè)置了專門的寵物活動(dòng)場(chǎng)所，為養(yǎng)犬管理增添了暖意和誠(chéng)意，并成為宣傳《條例》的一個(gè)陣地。
江濤表示，《條例》的立法工作是市人大常委會(huì)努力踐行科學(xué)立法理念、打造全過(guò)程人民民主立法典型的生動(dòng)實(shí)踐，為我市進(jìn)一步提高立法工作標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化立法工作質(zhì)量提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)借鑒。
惠州日?qǐng)?bào)記者劉建威 通訊員張藝子 陳慧芬
