全省農(nóng)村現(xiàn)有衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)96%；90%以上自然村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)；全省建成規(guī)范化村級(jí)園的行政村占比達(dá)100%；全省基本實(shí)現(xiàn)100人以上自然村通硬化路……近年來(lái)，廣東以前所未有的政治高度、工作強(qiáng)度、投入力度推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，取得明顯成效。

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《廣東省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），從五個(gè)方面提出22項(xiàng)明確部署扎實(shí)推進(jìn)我省鄉(xiāng)村建設(shè)。專家認(rèn)為，《實(shí)施方案》從整個(gè)縣域的角度來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌，縣域怎么做、鎮(zhèn)怎么做、鄉(xiāng)村怎么做都明確具體，落實(shí)后將讓農(nóng)民群眾更多分享鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)的好處。

　　目標(biāo)設(shè)定不搞“一刀切”

　　《實(shí)施方案》設(shè)置了到2025年珠三角地區(qū)全部行政村、沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)80%以上行政村達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng)目標(biāo)。

　　“這非常契合廣東實(shí)際。”廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司副總工程師蔡穗虹認(rèn)為，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，因此《實(shí)施方案》針對(duì)不同區(qū)域設(shè)置了不同的行動(dòng)目標(biāo)，而不是“一刀切”，有所區(qū)分，這些目標(biāo)的設(shè)定科學(xué)合理，對(duì)于第一經(jīng)濟(jì)大省廣東來(lái)說(shuō)，又都是應(yīng)該錨定的。

　　省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施方案》通過(guò)將省各級(jí)各部門出臺(tái)的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村集中供水、美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)等鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)政策系統(tǒng)集成，既較好地解決政策零碎、分散的問(wèn)題，又將我省各級(jí)各部門既有的成熟經(jīng)驗(yàn)做法予以提升固化。

　　提升農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

　　針對(duì)我省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，《實(shí)施方案》提出了“實(shí)施縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化行動(dòng)、實(shí)施縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)”等內(nèi)容，凸顯出我省要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。

　　“《實(shí)施方案》的這些提法和省委‘百千萬(wàn)工程’在政策導(dǎo)向上是一致的，可以說(shuō)是落實(shí)‘百千萬(wàn)工程’的細(xì)化措施。”廣東農(nóng)村研究院專職副院長(zhǎng)王建軍說(shuō)，特別是《實(shí)施方案》中提出的縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)，從道路優(yōu)化升級(jí)到水利工程、供電、網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的配置，要求縣域內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)，十分必要。

　　“突出縣鎮(zhèn)村的統(tǒng)籌發(fā)力，這是它一個(gè)很大的特色。”蔡穗虹認(rèn)為，《實(shí)施方案》里提到的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，都不是就村論村，而是從整個(gè)縣域的角度來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌，縣域怎么做、鎮(zhèn)怎么做、鄉(xiāng)村怎么做都有明確具體的任務(wù)目標(biāo)，然后由縣來(lái)統(tǒng)籌，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)。

　　謀劃建設(shè)管理都發(fā)動(dòng)村民參與

　　《實(shí)施方案》提出健全村民參與機(jī)制，明確健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，堅(jiān)持和完善“四議兩公開”制度，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議等，發(fā)動(dòng)村民共建美好家園。

　　在項(xiàng)目謀劃環(huán)節(jié)，組織村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目研究決策。在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，積極推廣先建后補(bǔ)、以工代賑方式，鼓勵(lì)村民投工投勞、就地取材開展建設(shè)。在項(xiàng)目管護(hù)環(huán)節(jié)，落實(shí)“門前三包”、受益農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等農(nóng)民自管方式。支持各地創(chuàng)新方式引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)村級(jí)組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接鄉(xiāng)村建設(shè)小型工程項(xiàng)目。

　　對(duì)此，王建軍認(rèn)為，《實(shí)施方案》對(duì)健全村民參與機(jī)制有明確的要求，非常具體非常有針對(duì)性。

　　“推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)需要發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。”華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長(zhǎng)胡靖建議，這首先需要組織振興，通過(guò)組織振興實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。待積累了一定的集體經(jīng)濟(jì)收入、有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，再根據(jù)實(shí)際情況，組織農(nóng)民群眾參與建設(shè)。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 黃進(jìn) 彭琳