8月以來，大灣區內兩座全國首批營商環境改革創新城市——廣州、深圳接連發布營商環境改革新政。

　　8月7日，深圳連發三文：《深圳市優化市場化營商環境工作方案（2023—2025年）》《深圳市優化法治化營商環境工作方案（2023—2025年）》《深圳市優化國際化營商環境工作方案（2023—2025年）》。

　　8月10日，《廣州市建設國際一流營商環境標桿城市 助力產業高質量發展行動方案》（下稱《廣州營商環境行動方案》）公布，廣州以“宜商興業”為目標導向，降低成本、優化產業生態為著力點，正式開啟營商環境6.0改革。

　　一流的營商環境是一座城市最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”。在全面“拼經濟”的2023年，廣州、深圳在營商環境改革上持續做加法，再次表明不斷優化營商環境、服務市場主體加快發展的鮮明態度，也宣告要把優化營商環境作為完成各階段發展目標、點燃二次創業激情、加快打造更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市的重要的著力點和突破口。

　　廣深均聚焦要素市場改革

　　營商環境改革之于廣深，是一場只爭朝夕的“接力跑”。

　　2020年10月底，北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等6個城市被國務院確立為首批開展營商環境創新試點的城市。

　　入選全國首批營商環境創新試點城市之后，廣州營商環境改革始終與市場主體的實際訴求“同頻共振”。

　　在《廣州營商環境行動方案》中，“宜商興業”是核心關鍵詞。

　　廣州市發改委副主任牟治平稱，今年6.0改革主題主線定為“宜商興業”。

　　“宜商”是指對照世行經過近兩年時間醞釀調整、今年公布的“BR”(“Business Ready”)評估體系，6.0改革全面銜接，對10項評估指標實現了全覆蓋，在吃透指標內涵、評估方法的基礎上，拿出專項改革舉措。

　　“興業”則緊扣“產業第一，制造業立市”戰略部署，推動改革貫穿抓項目、興產業、促招商全過程。

　　優良的營商環境一直是深圳的金字招牌之一，也令其成為全球創新創業和投資熱土。

　　今年3月，深圳市場主體總量突破400萬戶，實現歷史性跨越，深圳市場主體數量更是持續多年位居全國大中城市首位。

　　深圳本輪營商環境改革“三箭齊發”，從市場化、法治化、國際化優化營商環境的三個方面提出了56條具體舉措，向外界釋放出打造國際一流營商環境、服務市場主體加快發展的強烈信號。

　　值得注意的是，在廣深本輪營商環境改革中，均把焦點放在了要素市場改革上。

　　廣深兩市重點瞄準工業特別是制造業企業用地、用工、融資、用能等需求，推動資源要素按照產業導向配置。

　　廣州提出，要在降本提效基礎上滿足產業發展新需求。

　　以用地方面為例，在推動“辦理建筑許可”指標實現社會投資簡易低風險項目全流程6個環節、18天，企業“零成本”網辦的基礎上，重點瞄準企業用地需求，推動工業用地“標準地”供應，鼓勵各區因地制宜、因業制宜推動“工業上樓”，做優工業用地立體解決新模式。用能方面，在全面推廣主動辦、線上辦、聯席辦、一次辦“四辦”舉措，重點推出各產業鏈群綜合用能分類服務方案，全力保障綜合交通樞紐、智能網聯與新能源汽車、超高清顯示、生物醫藥等產業鏈群個性化用能需求。

　　深圳也同樣提出，要創建全球資源要素配置國際服務體系，推動數據要素安全高效跨境流動。

　　南方科技大學全球城市文明典范研究院陳能軍副教授認為，在優化國際化營商環境的《工作方案》，深圳提出了加大土地要素支撐力度、提高勞動力供給保障、便利企業獲取資本要素、加快培育數據要素市場、打造世界級交易平臺等實打實利企惠企的重點任務，更能讓企業在沃土上充分享受“陽光雨露”。

　　為民企解困減負增強發展信心

　　2022年，廣東省民營經濟增加值預計突破6萬億元，貢獻了60%左右的稅收，其中90%以上的企業為民營企業，占GDP比重超過50%。

　　被譽為千年商都的廣州是中國民營經濟最具活力的地區之一。因此，持續關注民營經濟的發展，制定更為細化和有針對性的政策，以及強調政策的切實落實，一直都是廣州促進民營經濟發展壯大的關鍵策略。

　　6.0改革針對性強，著重解決民營企業所面臨的困境，支持民營企業家發展，減輕其負擔，增強企業家信心。

　　在《廣州營商環境行動方案》中，“民營企業”作為關鍵詞多次出現，政策著力點放在提升民營企業服務效能、加快推進民營企業合規建設、及時有效維護勝訴民營企業權益等方面。

　　深圳以優化法治化營商環境為突破口，重點營造民營經濟發展良好法治保障機制和各類所有制經濟平等保護的法治環境，穩定民營經濟發展良好預期，推動形成全社會共同關心、積極參與營商環境建設的良好氛圍。

　　陳能軍指出，對民營企業來說，深圳優化市場化營商環境《工作方案》還有一大亮點便是將加強市場主體產權保護放在首要位置，將為企業提供良好的制度和政策保障，著力解決民營企業信心不足、發展放緩的問題，持續優化民間投資環境。

　　“深圳助力民營經濟高質量發展，大力推動創新創業，推動企業升級轉型。通過一系列舉措的實施，深圳將成為商事主體成長、民營經濟壯大的發展沃土。”陳能軍表示。

　　可以預見，不管是《廣州營商環境行動方案》，還是深圳優化營商環境的三個《行動方案》，在促進廣深民營經濟發展方面，都將助力營造良好的經濟環境，更好地發揮民營經濟的作用，促進廣深經濟轉型升級。這一系列措施將為廣深的民營經濟注入新活力，推動民營經濟進入恢復發展的快車道。

　　以更大力度吸引外商投資

　　隨著我國經濟持續恢復向好，超大規模市場蘊藏的巨大發展潛力不斷釋放。

　　今年以來，進一步優化外商投資環境、加大吸引外商投資力度成為廣東各地市的重要工作。

　　此輪廣深優化營商環境改革中，重點布局吸引外資入駐都是重頭戲。

　　《廣州營商環境行動方案》提出，支持合格境外有限合伙人參與粵港澳大灣區綠色產業、科創企業發展，支持合格境內有限合伙人境外投資試點基金參與境外科創企業并購。

　　深圳在《深圳市優化國際化營商環境工作方案（2023—2025）》中明確提出“更大力度吸引和利用外資”，以強化政策穩定性、可落實性、產業生態開放等舉措吸引和利用外資，并明確了2025年高技術產業實際使用外資規模達到40億美元以上的目標。

　　外資是廣深乃至整個大灣區深度融入全球經濟的紐帶。

　　年初，為進一步提振外商投資廣州信心，廣州還出臺了《廣州市促進外資高質量發展若干措施》，在穩定廣州外資基本盤的基礎上，進一步提高利用外資質量，以高水平開放吸引全球優質要素資源。

　　作為一個經濟外向型城市，吸引和利用外資推動城市發展也是深圳經濟特區自建立以來一直堅持的思路。

　　近年來，深圳雙向投資保持穩定，實際使用外資規模從2018年的78億美元增長至2022的110億美元，年均增速約9%。截至2023年4月底，深圳企業共在全球146個國家和地區投資設立了9100多家企業及機構。

　　8月13日，國務院印發《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》，要求更好統籌國內國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，充分發揮我國超大規模市場優勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進高水平對外開放、全面建設社會主義現代化國家作出貢獻。

　　更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，廣深拿出了非同尋常的誠意和暖意。

　　廣深兩市在本輪改革中均提出通過兼顧“宜業”和“宜居”環境建設，提升城市的韌性與包容度，吸引更多國際企業落子、更多國際人才來就業創業。

　　例如，《深圳市優化國際化營商環境工作方案（2023—2025）》指出，探索建立外籍人才跨區域流動資質互認機制，加快推動粵港澳大灣區內其他內地城市認定的外國高端人才（A類）工作許可“異地辦理、區域通認”；推動數據要素安全高效跨境流動，支持前海蛇口自貿片區創新數字貿易制度、河套深港科技創新合作區打造國際科技信息樞紐。

　　又如，廣州提出以南沙區打造國際化營商環境先行區，高標準對標港澳等國際通行規則，構建適宜跨境投資貿易的產業環境，推動國際產能資源集聚，在投資自由化、貿易便利化、法律服務國際化、人才多元化等領域推出引領性改革，為全省乃至全國營商環境改革創新提供可復制、可推廣的“南沙經驗”。

　　綜合來看，廣深兩市此輪營商環境改革均圍繞市場化、法治化、國際化三個維度做文章，確定了時間節點以及要實現的任務，匹配目標的措施也更加系統化、集成化、精細化和精準化。

　　營商環境是區域經濟社會發展的重要軟實力，也是核心競爭力。

　　今年3月，佛山發布《構建佛山“益曬你”企業服務體系 打造一流營商環境的行動方案（2023年度版）》。

　　對標廣深，爭創一流。8月21日，東莞發布《關于加快打造與廣深一體化的營商環境行動方案》，再次向外界彰顯東莞不斷優化營商環境、服務市場主體加快發展的鮮明態度和強烈信號。

　　在廣州、深圳這兩個全國首批營商環境改革創新城市的帶動牽引下，大灣區各地市將積極探索、主動創新，不斷優化綜合營商環境，激發市場主體發展活力，共同促進大灣區營商環境邁向更高水平。

　　南方日報記者 崔璨