【編者按】

　　為城市治理尋找新出路，為夜經濟注入新活力。如何從源頭上解決流動攤販的管理難題，全國多個城市各級政府積極探索化堵為疏新路子。以廣東惠州為例，去年下半年開始在中心城區惠城區試點設立流動攤販臨時擺賣疏導區，由第三方公司進行運營，引導更多的流動商販積極入市，規范經營，有些還成了當地的“網紅”打卡點。在流動攤販臨時疏導區建設中，如何堅持疏堵結合推進精細化管理，讓人間煙火與城市文明并行，值得探索和思考。

　　“再也不用和城管打游擊了”，今年以來，上海、蘭州、深圳等城市相繼出臺政策，不再全面禁止擺攤，對流動攤販進行規范。不過有市民發現，政策變化后流動攤販雨后春筍般多了起來，帶來煙火氣的同時也帶來了噪音污染和交通擁堵。

　　流動攤販管理如何避免一管就死、一放就亂，考驗著基層治理的智慧。更早進行流動攤販疏導區試點的惠州等地經驗顯示，疏導區設置得當的鎮街，亂擺賣有望減少80%，一線城管執法人員的流動攤販管理工作量隨之減少大半。“之前是圍追堵截，有時還會發生沖突；現在是精準疏導，壓力小了很多。”惠州市惠城區河南岸街道執法隊食安辦主任杜凱坦言。

惠州龍豐夜市流動攤販疏導區設立后，每到周末和節假日都人流攢動。

　　不過，伴隨著流動攤販疏導區的設立，新的問題隨之而來。在哪里設置疏導區、如何運營好疏導區則頗有講究。記者連續多日采訪發現，同樣深夜24點左右，惠州有的流動攤販疏導區人聲鼎沸，有的則冷冷清清。此外，流動攤販疏導區設立后，如何確保食品安全、消防安全等也成了各地面臨的共同難題。

　　過去堵：城管圍追堵截、攤販明爭暗斗

　　“街道辦事處可以根據方便群眾、布局合理、監管有序的原則劃定攤販經營場所。”9月1日起，新修訂的《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》正式實施，對這一舉措不少街道正在落實中。

　　今年4月，蘭州發布了《關于進一步規范外擺經營的指導意見(試行)》，規范了設置外擺區域、個人設攤行為，明確了外擺設置條件，提出了創新設置特色點位，鼓勵形成“基本商業為主體、設攤經營為補充”的服務格局。

　　今年2月，上海發布《關于進一步規范新時期設攤經營活動的指導意見(征求意見稿)》，提出區人民政府會同市有關部門根據需要，可以劃定設攤開放區，設置特色點、疏導點、管控點，同時劃定嚴禁區、嚴控區、控制區等。

　　流動攤販多了后，帶來煙火氣的同時也帶來了噪音污染和交通擁堵。有人市民直言，“支持擺攤，支持煙火氣，但不要擺在我家附近。”

流動攤販在帶來煙火氣的同時，占人行道盲道經營等現象被不少市民詬病。

　　保留城市煙火氣的同時，如何將負面影響降到最小？珠三角另一代表性城市惠州，兩年前也面臨著類似的困惑。2021年5月通過的《惠州市市容和環境衛生管理條例》規定，鎮人民政府、街道辦事處可以根據流動攤販就地發展和集中管理的需求，在不影響安全、交通、市容環保等情況下，在城市非主干道臨時指定一定路段、時段供流動攤販集中經營。

　　2022年下半年，惠州開始在惠城區試點設立流動攤販臨時擺賣疏導區。在此之前，惠城區作為惠州中心城區，流動攤販管理壓力大，市民投訴多，流動攤販甚至經常和城管人員發生沖突。

　　“不是所有的攤販都愿意聽勸，有些堵在學校門口、小區門口，我們管他不聽，就容易發生沖突。”杜凱向記者展示了手機里隊員在沖突中被抓傷的照片。

　　為了管理好轄區的流動攤販，不少城管隊員對流動攤販圍追堵截。杜凱所在的河南岸街道河南岸街道常住人口超25萬，是惠城區13個鎮街中常住人口最多的，由于城管隊員人手不足，此前每年要花近百萬元購買第三方服務，安排人在主干道盯梢。

　　惠城區江北街道東江大橋和鵝城大橋中間的東江三路緊臨東江，每到夜幕降臨，不少市民游客喜歡到此散步納涼。此前，一公里多長的路邊擺滿了大大小小的地攤，做些檸檬茶和小吃，給路人提供幾張歇腳聊天的桌椅，張永堯的攤位也在其中。

惠州東江邊仍有少部分流動攤販，年輕人們坐在夜攤旁的江邊聊天。

　　隨這里人氣越來越旺，攤販之間的明爭暗斗也越來越強烈，最大的矛盾在于占位子。

　　“好位子上，一晚能掙一兩千元。”張永堯說，“只要能掙超過700元的攤位，就值得占。”為了占位子，這里的攤販幾乎天天都會發生口角，甚至還會動手。

　　為了守位子，張永堯和其他四位攤販組成小團隊。從中午12點開始，每天輪流過來守到下午五六點出攤。

　　盡管如此，還是會遇到強占。有一次，張永堯已早早停好自己的車，準備擺攤做生意。但另一個看上這個位子的攤販，直接用車堵住張永堯的攤子，阻攔他把東西拿出來，“怎么說都沒用，吃了一肚子氣，最后只能離開那塊”。

　　不過再好的位置，城管一來嚴管，大多攤販只能一哄而散，要想有一個好位置又得重新花費一番功夫。

　　現在疏：城管精準疏導、攤販有序擺賣

　　在惠州沿江路邊擺攤，張永堯一直提心吊膽。盡管有熟客幫襯，最多一天能掙到2000多元，但除了攤販間的爭斗，若遇到城管長時間的巡查，經常一周多都不能出來擺攤，生意沒法保證穩定。

　　惠州試點設立流動攤販臨時擺賣疏導區后，江邊相隔幾百米設置了花里頭潮聚公園和灣城時光夜市兩個疏導區。由第三方公司進行運營，負責日常管理維護工作。

　　一個普通的周四晚上，花里頭潮聚公園夜市中不少人在聊天吹水，坐滿了三分之二的桌椅。夜市運營方為攤位免費設計了招牌。明亮的燈光、統一的桌椅、有設計感的攤位，再加上一些網紅元素，讓這里很快成為惠州年輕人的熱門打卡點。

花里頭潮聚公園夜市是惠州年輕人的熱門打卡點。

　　花里頭潮聚公園夜市改造好后，張永堯決定進來一試。夜市運營方提供了攤位與水電，張永堯也重新置辦了買賣的設備。

　　“攤位費每月2200元、水電200元，初期投入確實有些大。”張永堯說，“現在雖然每天掙的有多有少，但是生意可以穩定，每天都有得賺。”

　　給一桌客人送完毛豆后，張永堯坐在自己的攤位前，一邊給冰柜里添著食材，一邊吹著江風，看著外面熱鬧的場景，笑稱“以前擺攤可沒有這么舒心”。

東江邊的惠州花里頭潮聚公園流動攤販疏導區。

　　除了江邊這個夜市，惠州的龍豐夜市也久負盛名。每到周末和節假日，這里人流攢動，幾乎每個攤位前都會排著長長的隊伍。

　　今年國慶假期期間，江銘豪的爆肚店生意不斷。他把一份接一份的爆肚從鍋里撈出，撒上調料，澆上芝麻醬，麻利地送到顧客桌上。

　　目前，江銘豪在龍豐夜市擺攤已經快3個月。來這里之前，他做過物流、做過客服，每天過著兩點一線的生活，枯燥乏味。隨著龍豐夜市的繁榮，家里一位親戚邀請他來這里擺攤。

江銘豪在惠州龍豐夜市擺攤已經快3個月。

　　“這里客流量大、穩定，能保證收益。而且入駐成本不高，攤位費每月1500多元，統一擺攤車也是管理方提供。”但是生意火爆和較低的入駐成本，也意味著競爭壓力很大。近兩個月來，江銘豪攤位兩邊的商家已經更換了3波，“選品很關鍵，選不好淘汰很快”。

　　此前，龍豐夜市一半是小吃攤，一半是服裝攤，去年年底改造升級后，小吃攤由三四十家增加到了一百三四十家。龍豐夜市負責人吳從華介紹，夜市設立了管理服務中心，為了確保夜市整潔有序，保潔和安保人員就有二十個。

　　位于惠州學院附近的皓月園夜市原本在學校旁的馬路里。此前，流動攤販把馬路堵得擁擠不堪。攤販們為了占更靠路口的位子，經常會相互擁擠，甚至斗嘴動手。惠州學院大四學生小王每次到舊夜市，總覺得“經歷了一場搏斗”。現在除了學生外，附近不少居民也會到皓月園夜市逛逛，“環境比之前好了很多”。

　　皓月園夜市打造好后，惠城區河南岸街道將轄區的其他流動攤販也逐漸疏導到這里，一個個小攤連成四個長排。“街面亂擺賣減少了80%，我們工作壓力也小多了。”杜凱介紹，“以前每天晚上都要有兩個隊員在學校附近守著，公安也要兩個人，很頭疼。”

　　現在，夜市的管理責任落到了運營方，杜凱和同事只需在日常巡邏時到夜市查看，隊員們有了更多的精力去做其他的工作，此前每年近百萬元購買第三方服務的費用也省下了。

　　未來盼：因地制宜與確保安全

　　伴隨著流動攤販疏導區的設立，新的問題隨之而來。在哪里設置疏導區、如何運營好疏導區頗有講究。深夜24點左右，惠州花里頭潮聚公園和龍豐夜市正人聲鼎沸，而十分鐘車程外的K11火車街區夜市則冷冷清清，大多攤販都已收攤。

　　“選點太重要了！”惠州市惠城區城管執法局相關負責人感嘆，目前區里也還在試點摸索中。K11火車街區夜市位置較偏，路邊的指引也不明顯，記者驅車前往時就走錯了路。

　　在哪里設置流動攤販疏導點并非一件易事。“你選的地方他不愿意去，他愿意去的地方，你不讓他擺，他愿意去的是地鐵口、學校周邊、主干道路口等人流密集區，這些地方本身我們就是嚴管的，存在矛盾。”從事多年城管工作的深圳一街道執法隊負責人對記者分析。

　　“區領導還帶隊去淄博考察，淄博所謂到處都是煙火氣，其實也不是滿街都是擺賣，而是有幾個政府重點打造的固定地方，有一些集中擺賣和燒烤門店。”上述負責人表示，“這樣在保留煙火氣的同時，對交通和城市環境的影響做到了最小。”

　　為了運營好龍豐夜市，吳從華也去了淄博考察學習，當地如今對夜市攤販的規范管理令他印象深刻。2023年5月，龍豐夜市在安全生產經營方面進一步完善。比如讓128個攤檔口的夜市經營方統一持健康證上崗；新增5個衛生間，提升衛生環境；區域內嚴禁銷售瓶裝啤酒，統一出售易拉罐啤酒。

　　淄博燒烤火了之后，為規范市場秩序，有效治理違規占道經營等不文明現象，2023年5月，淄博市張店區綜合行政執法局以八大局便民市場、淺海美食城周邊為試點，設立臨時售賣區域，既給流動攤販“安了家”，又緩解了“管理難”問題。

　　今年5月，蘭州高新區為進一步提升城市精細化管理水平，促進地攤經濟健康文明發展，在不占用消防通道和盲道、不影響市容環境、不影響交通秩序和公共安全等條件下，在轄區內合理選址設置臨時便民攤點區域，制定并公示臨時便民攤點區域設置標準和經營規范。

　　上海奉節區流動攤販管理難度大。不少地方一頭是占道設攤帶來的交通影響和“臟亂差”，另一頭市民就近買菜難，市容環境與民生保障難以平衡。為了破解難題，今年來奉賢區在上海率先探索設攤經營疏導點，把“馬路菜場”搬進“新家”。

　　廣東省公共管理與公共政策研究會副會長劉偉表示，堵疏結合的治理方案是城市流動攤販治理的一項創新實踐，平衡了公共空間秩序與民生就業需求。但地攤經濟作為一種非正規經濟形式，其存在本身必然同具利弊雙面性，達到各方滿意并不容易，還要避免對有門店的同類經營者造成太大沖擊。城市發展應以包容的態度去認識并接納其非正規性，給與生活其中的社會弱勢群體平等的空間發展權利，保障其享受基本生活權益，兼顧經濟效益和社會公平。因此政府有義務引導公共資源多向地攤經濟提供幫扶和扶持，加強政策供給與資源配套，將共治共享原則貫徹其中，以多元參與、合作參與的方式實現疏堵結合，推動并實現城市善治。

　　夜幕降臨，杜凱和隊員們又開始了日常的巡邏。隨著夜攤經濟越來越活躍，在“堵”與“疏”之間，如何既能釋放城市的煙火氣、又能確保安全與文明，成了城市管理者們面臨的一個長久課題。

　　記者手記：做好精準疏導，保障靈活就業

　　“支持擺攤，支持煙火氣，但不要擺在我家附近。”沒想到地攤經濟也有鄰避效應。流動攤販在給市民帶來便利的同時，攤產生的占道、噪音等擾民問題，一度受到周邊居民詬病。

　　流動攤販如何避免一管就死、一放就亂？成為基層治理的一道難題。中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》強調，基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。

惠州龍豐夜市。

　　近年來不少地方對“夜經濟”越來越重視，通過流動攤販等“夜經濟”形式帶動了商圈人氣、帶火了夜間消費。此外隨著靈活就業人員的增加，流動擺攤也成了不少人的一個工作選擇。在這一背景下，國內多個城市開始設立流動攤販疏導區，試圖通過精準疏導既能釋放城市的煙火氣、又能確保安全與文明。

　　筆者多方走訪后發現，小小的流動攤販管理并非一件易事。過去城管部門采用圍追堵截的方式，容易引發諸多社會矛盾，城管和小販的沖突時常見諸報端。此外流動攤販長期成為食品安全監管的真空環節，由于沒有營業執照和固定營業場所，市場監管部門往往難以對其進行監管，存在較大隱患。

　　對于城市管理來說，引導攤販統一到疏導區擺攤，減輕了流動攤販管理壓力；對于市民來說，疏導區更有序的管理意味著更多的便利；對于流動攤販來說，在疏導區擺賣不用再東躲西藏，和其他攤販的明爭暗斗也大為減少。然而，如果疏導區設置不當，攤販們賺不到錢，不少人仍然會選擇到路面上自由擺賣。

　　流動攤販疏導區的成功，實現多方共贏是基礎，疏導區選點和良好的運營則是保障。疏導區設立后，期待城市管理與市場監管等相關部門多方聯動，對疏導區食品安全和消防安全等問題進行有效監管，讓城市管理既有力度又有溫度的同時，確保市民舌尖上安全。同時，如專家所說，以包容的態度去認識并接納其非正規性，也要避免對有門店的同類經營者造成太大沖擊。

　　【文字】南方+記者 賀達源 歐陽勝勇 實習生 高天遙

　　【攝影】南方+記者 董天健 見習記者 鐘志輝

　　【剪輯】王俊濤

　　【海報】丁薇薇

　　【統籌】胡念飛 伍青