中央經濟工作會議（下稱“會議”）12月11日至12日在北京舉行。會議指出，明年要保持經濟穩定增長，保持就業、物價總體穩定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經濟增長同步。其中，“擴內需”是2025年的重點任務之一：大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。

　　廣東作為經濟大省、消費大省、吸引投資大省，如何通過“兩新”“兩重”政策更好擴大內需？受訪專家認為，全方位“擴內需”要注重長期消費能力的建設和提升；消費方面，要積極培育養老、健康等領域新消費，打造特色消費場景；投資方面，通過加大政府投資力度來帶動社會資本的投資，可以有效提振經濟。

　　優化升級消費結構

　　推動做強首發經濟

　　會議提出，實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準。

　　對此，商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長兼常務副主任魏建國認為，全方位擴大國內需求，特別是針對中低收入群體的消費提振，實施提振消費專項行動，不僅要著眼于短期的消費刺激，更要注重長期消費能力的建設和提升。對于中低收入群體而言，增收減負是提升其消費能力和意愿的關鍵，引導中低收入群體向更高品質、更健康的消費方向轉變，從而實現消費結構的優化和升級。

　　會議提出，加力擴圍實施“兩新”政策，創新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業發展。所謂“兩新”，是指推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。

　　今年以來，廣東認真貫徹落實中央“兩新”工作決策部署，把消費品以舊換新作為推動高質量發展的一個重要抓手，消費品以舊換新促消費成效突出。10月全省社會消費品零售總額4270億元，增長2.7%，創我省單月歷史最高值；汽車、家電產銷兩旺，10月新能源汽車產量同比增長62.9%，家用電器和音響器材類銷售額同比增長68.1%。

　　“廣東非常注重貼近生活、下沉市場。通過以舊換新等政策措施，有效激發了消費者的購買意愿，這不僅促進了消費品的更新換代，也帶動了相關產業的快速發展。”魏建國建議，廣東要進一步增加存量，提升傳統消費的質量和數量。

　　廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院副院長韓永輝同樣強調“以舊換新”的重要性，“建議充分發揮廣東制造業優勢和消費市場優勢，依托廣州、深圳、佛山等制造業重點城市，推動家電、汽車等支柱產業設備更新改造，加快新能源汽車、智能家電等新產品研發和產業化。”他說。

　　此外，魏建國還認為，應積極培育新消費，比如養老、健康、文旅等領域。“要大膽改革、大膽嘗試，出臺更多整體促消費措施，推動消費場景的創新和升級。”魏建國認為，比如，可以通過傳統文化煥新，打造具有廣東特色的消費場景，吸引更多消費者，政府和企業應該加強協同聯動，加快涉企服務的優化，進一步帶動消費。

　　會議還提出，積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。去年9月，《廣東省擴大內需戰略實施方案》公布，其中提出支持做強“首店經濟”和“首發經濟”，推動國內外知名品牌率先在廣東首發或同步上市新品。

　　對于時下火熱的“首發經濟”，廣州市社會科學院國際商貿研究所研究員揭昊建議，廣東應建立長效機制與標準體系，引進品牌“質”與“量”并重，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，抓住體驗型消費品牌，吸引主打概念與體驗的非標準店型，促進零售、餐飲、文化、教育、親子等業態跨界融合。同時，統籌品牌引育，從“招商思維”轉換到“策展思維”，處理好單店首發與整體消費場景創新的關系，在吸引注意、獲取流量和取得收益三者間取得平衡，實現品牌價值與區域資源的最優耦合。

　　此外，他建議要重視模式創新。以廣州為例，可利用本地獨特的商業氛圍和消費環境，突出嶺南地域特色，開展產品、技術和業態創新；結合廣州文化、體育、醫療資源優勢，創新數字消費場景，線上線下融合發展，實現城市樞紐流量高效轉化。

　　增強對長期限項目保障能力

　　加大政府投資帶動社會投資

　　在大力提振消費之外，提高投資效益也是會議關注的重點。會議提出，加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”項目。適度增加中央預算內投資。

　　“兩重”指的是推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，對于推動國家長遠發展具有重要意義。

　　今年以來，多批“兩重”項目已下達并進入開工建設階段，新一批項目也在加快謀劃儲備中。截至當前，用于“兩重”建設的7000億元超長期特別國債已分三批全部安排到項目。

　　中國民生銀行首席經濟學家溫彬分析認為，明年支持“兩重”的超長期特別國債規模可能會與2024年規模持平，從而增強對長期限項目的保障能力。

　　光大銀行金融市場部研究員周茂華認為，隨著宏觀政策靠前發力，前瞻性、延續性、針對性進一步增強，將為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好開局打下堅實基礎。

　　會議指出，加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。及早謀劃“十五五”重大項目。大力實施城市更新。實施降低全社會物流成本專項行動。

　　前海開源基金首席經濟學家、中國首席經濟學家論壇理事楊德龍表示，通過加大政府投資力度來帶動社會資本的投資，以政府投資來彌補民間投資的不足，可以有效提振經濟。如降低全社會物流成本專項行動，能夠進一步推動經濟發展，也為消費者降低成本打下基礎。大力實施城市更新既是改善民生，也是拉動一批投資的重要方面。

　　萬聯證券研究所宏觀分析師于天旭表示，“兩重”與“兩新”政策有望持續加力擴容，成為明年經濟的重要抓手。我國經濟結構由投資驅動轉向消費與投資共同驅動，有望提速。

　　南方日報記者 唐子湉 唐亞冰