原標(biāo)題：

一本戶口本背后的基層治理轉(zhuǎn)型故事
惠州博羅觀音閣鎮(zhèn)戶籍破冰行動(dòng)為“隱形兒童”成功辦理戶口

　　●惠州日?qǐng)?bào)記者王開(kāi)堯 李燕文 周永忠

　　“懸在我胸口十年的石頭，終于放下了�！�10月14日，博羅縣觀音閣鎮(zhèn)楊村村的阿明（化名）接過(guò)嶄新的戶口本時(shí)，這個(gè)樸實(shí)的漢子感慨道：“整個(gè)人都輕松了，像是變了個(gè)人�！边@本薄薄的戶口本，為女兒小米（化名）長(zhǎng)達(dá)十年的“隱形”童年畫(huà)上了句號(hào)，也為這個(gè)家庭的未來(lái)點(diǎn)亮了希望。

　　這場(chǎng)“戶籍破冰”行動(dòng)始于2024年8月，博羅縣觀音閣鎮(zhèn)黨委、政府按照全縣統(tǒng)一部署，開(kāi)展困難群眾救助摸排工作，隨即開(kāi)啟了一場(chǎng)全縣上下多部門(mén)聯(lián)動(dòng)為9歲無(wú)戶籍女孩小米辦理入戶的溫情接力，在法律的剛性與人情的柔性之間，為這個(gè)“隱形”的孩子蹚出了一條回歸正常生活的路。

　　“隱形”的童年，十年入戶之困

　　沒(méi)有戶口，意味著什么？

　　對(duì)小米來(lái)說(shuō)，它像一道無(wú)形的墻，將她與正常的社會(huì)生活隔開(kāi)。

　　“整整十年，每天都在擔(dān)心�！庇|及戶口這個(gè)話題，阿明肚子里泛上來(lái)的第一股酸水就是無(wú)奈。沒(méi)有戶口，就辦不了身份證，也無(wú)法購(gòu)買新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)�！白钆潞⒆由�病，那真是雪上加霜。”更讓他焦慮的是，沒(méi)有戶籍，孩子連中考都無(wú)法參加，不利于孩子的生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)等問(wèn)題。小米現(xiàn)在觀音閣中心小學(xué)就讀五年級(jí)，學(xué)號(hào)仍為臨時(shí)學(xué)號(hào)。

　　這份擔(dān)憂滲透在生活的每個(gè)細(xì)節(jié)里。阿明不僅擔(dān)心現(xiàn)實(shí)的困境，更害怕“孩子懂事后，知道自己沒(méi)有戶口，會(huì)產(chǎn)生自卑心理，影響身心健康發(fā)展”。

　　破冰的起點(diǎn)，“雙百”社工敲開(kāi)門(mén)

　　轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在觀音閣鎮(zhèn)“雙百”社工在一次困難家庭特殊群體排查救助專項(xiàng)行動(dòng)中，社工們敲開(kāi)了阿明的家門(mén)。

　　案情復(fù)雜，但希望已被點(diǎn)燃。

　　“老百姓急難愁盼的事就是我們黨員干部要干的事�！庇^音閣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)彭秀君接受惠州日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，在小米沒(méi)有戶籍的時(shí)期，她的生活一直備受觀音閣鎮(zhèn)黨委、政府、楊村村村委會(huì)的關(guān)心、支持和幫助，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府聯(lián)動(dòng)民政、婦聯(lián)、“雙百”社工、派出所等多部門(mén)力量通過(guò)各種渠道尋找小米生母的戶籍所在地。

　　“最大的難點(diǎn)是父母沒(méi)有辦理婚姻登記，父女沒(méi)有生物學(xué)親子關(guān)系�！庇^音閣鎮(zhèn)“雙百”社工站副站長(zhǎng)王慶龍道出了案情的核心問(wèn)題。小米的生母在生育后不久失聯(lián)，而她與共同生活的“父親”阿明并無(wú)生物學(xué)親子關(guān)系。缺乏最基本法律關(guān)系證明，讓常規(guī)戶籍登記寸步難行。

　　王慶龍回憶，排查行動(dòng)發(fā)現(xiàn)小米無(wú)戶籍的情況，鎮(zhèn)派出所已帶著孩子的血樣到打拐庫(kù)確認(rèn)，結(jié)合多方情況核實(shí)了不存在拐賣兒童的問(wèn)題。這一次的成功入戶得益于去年8月全縣上下統(tǒng)一開(kāi)展的困難群眾救助摸排工作，觀音閣鎮(zhèn)黨委、政府將相關(guān)情況報(bào)到縣里后，縣委督查辦立即聯(lián)合民政、婦聯(lián)、公安、司法、法院、檢察院等部門(mén)多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同協(xié)商解決這個(gè)戶口問(wèn)題。最后，在縣、鎮(zhèn)各級(jí)部門(mén)的大力協(xié)調(diào)下，小米的入戶問(wèn)題得以通過(guò)法律途徑合法合規(guī)地解決。

　　法律的溫度，一場(chǎng)生動(dòng)的司法實(shí)踐

　　常規(guī)行政手段走不通，必須尋求法律突破。廣東江畔（博羅）律師事務(wù)所江豪律師團(tuán)隊(duì)的介入，成為破局的關(guān)鍵。

　　“本案實(shí)現(xiàn)了從‘家庭監(jiān)護(hù)’到‘國(guó)家監(jiān)護(hù)’的無(wú)縫銜接�！苯�豪律師分析道。他們?cè)O(shè)計(jì)了一條精準(zhǔn)的法律路徑：依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》，由村委會(huì)作為原告，向人民法院申請(qǐng)撤銷失聯(lián)生母的監(jiān)護(hù)人資格，并指定村委會(huì)擔(dān)任孩子的法定監(jiān)護(hù)人。

　　這樣既恪守法律程序，確保訴訟主體正當(dāng)性，又飽含人文關(guān)懷，讓孩子能以“集體戶籍”形式落戶，同時(shí)繼續(xù)由她熟悉的“家人”阿明實(shí)際撫養(yǎng)，保全了珍貴的情感紐帶。

　　江豪介紹：“縣、鎮(zhèn)多部門(mén)高效的協(xié)同機(jī)制，成功構(gòu)建了‘司法引導(dǎo)、行政主導(dǎo)、社會(huì)參與’的協(xié)同模式，確保了程序銜接順暢。”

　　承諾的背后，是無(wú)數(shù)的奔波與堅(jiān)守

　　路徑雖已清晰，過(guò)程卻是一場(chǎng)漫長(zhǎng)的跋涉。

　　“鎮(zhèn)里‘雙百’社工上了多少次門(mén)，我都數(shù)不清了�！卑⒚髡f(shuō)。在這場(chǎng)“持久戰(zhàn)”中，鎮(zhèn)干部一句“肯定沒(méi)問(wèn)題”的堅(jiān)定承諾，成了支撐他的最大力量。

　　這份“肯定”背后，是基層干部的不停奔波與堅(jiān)守。從協(xié)調(diào)各部門(mén)，到協(xié)助收集證據(jù)資料，再到陪伴家庭走過(guò)漫長(zhǎng)的司法程序，王慶龍和同事們見(jiàn)證了全過(guò)程�！靶∶资怯^音閣鎮(zhèn)關(guān)愛(ài)未成年人‘點(diǎn)亮星空行動(dòng)’關(guān)愛(ài)幫扶的小孩，對(duì)于她的情況我們一直在跟蹤推進(jìn)，現(xiàn)在入戶的事情圓滿解決，我們比當(dāng)事人還開(kāi)心！”

　　值得一提的是，小米落戶事件并非個(gè)例。近年來(lái)，觀音閣鎮(zhèn)已陸續(xù)為4名無(wú)戶籍未成年人成功辦理落戶，并將此經(jīng)驗(yàn)沉淀為長(zhǎng)效機(jī)制。

　　星空的點(diǎn)亮，從個(gè)案到機(jī)制的啟示

　　小米的成功落戶，是觀音閣鎮(zhèn)關(guān)愛(ài)未成年人“點(diǎn)亮星空行動(dòng)”的一個(gè)縮影。觀音閣鎮(zhèn)黨委、政府的這項(xiàng)“特色服務(wù)”，旨在系統(tǒng)性地解決困境兒童的成長(zhǎng)難題。

　　“觀音閣鎮(zhèn)創(chuàng)新構(gòu)建了‘多元共治’的工作模式，通過(guò)整合村委會(huì)（社區(qū)）、學(xué)校、轄區(qū)派出所、民政、婦聯(lián)、廣東省鄉(xiāng)村振興駐觀音閣鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)等多方力量，將分散的資源攥指成拳，形成了強(qiáng)大的工作合力�！庇^音閣鎮(zhèn)人大副主席李繡玲說(shuō)，“在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)打造了‘發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、研判、共商’的全鏈條、一站式服務(wù)路徑，確保對(duì)各類事件能夠快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策、高效處置，顯著提升了基層治理與服務(wù)的效能�！�

　　這套機(jī)制的核心價(jià)值，在于將偶發(fā)、棘手的個(gè)案，轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化解決方案。廣東江畔（博羅）律師事務(wù)所律師黃思潔這樣評(píng)價(jià)：“該模式通過(guò)明確各方職責(zé)、打通程序堵點(diǎn)，有效避免了部門(mén)推諉與資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)響應(yīng)的快速化、專業(yè)化與協(xié)同化�！�

　　10月15日，拿到戶口本的第二天，阿明就帶著女兒辦理了身份證和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。那個(gè)曾經(jīng)“隱形”的孩子，終于可以光明正大地走向她的未來(lái)。

　　在這個(gè)案例里，法律的剛性沒(méi)有成為阻攔的高墻，反而在基層治理者的智慧與溫情下，化作守護(hù)弱者的堅(jiān)固橋梁。它見(jiàn)證了觀音閣鎮(zhèn)如何用最大的誠(chéng)意，兌現(xiàn)“民生無(wú)小事”的莊嚴(yán)承諾，也為其他“隱形人”，點(diǎn)亮了一片溫暖的星空。

　　◎?qū)＜尹c(diǎn)評(píng)

　　基層治理向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型的一個(gè)樣本

　　惠州學(xué)院政法學(xué)院副院長(zhǎng)、社會(huì)治理研究與評(píng)估中心主任周巍認(rèn)為，觀音閣鎮(zhèn)的案例生動(dòng)體現(xiàn)了基層治理體系正在發(fā)生的深刻轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型的核心是從傳統(tǒng)的“管控型”行政模式，向現(xiàn)代化的“服務(wù)型”治理方式演進(jìn)。

　　首先，治理理念實(shí)現(xiàn)了從“管理”到“服務(wù)”的根本性轉(zhuǎn)變。過(guò)去，戶籍管理等行政程序往往強(qiáng)調(diào)規(guī)范和約束，基層政府更多地扮演政策執(zhí)行者角色。而在本案中，鎮(zhèn)政府主動(dòng)介入，協(xié)調(diào)司法、公安等多部門(mén)，其出發(fā)點(diǎn)并非簡(jiǎn)單的行政管理，而是以解決公民實(shí)際困境、保障兒童基本權(quán)利為根本目標(biāo)。這種將“人”置于政策執(zhí)行中心的導(dǎo)向，正是服務(wù)型政府的核心特征。

　　其次，治理方式呈現(xiàn)從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)作為”的顯著變化。傳統(tǒng)的基層治理多依賴于群眾上門(mén)求助的被動(dòng)模式。觀音閣鎮(zhèn)通過(guò)“雙百”社工的常態(tài)化走訪排查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)“隱藏”的社會(huì)問(wèn)題，并建立起“發(fā)現(xiàn)-預(yù)警-研判-共商”的全鏈條機(jī)制。這種變“被動(dòng)受理”為“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”的工作模式，社會(huì)工作者專業(yè)介入極大地提升了治理的精準(zhǔn)性和有效性。

　　更重要的是，這一案例展現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng)。當(dāng)家庭功能失靈時(shí)，國(guó)家通過(guò)村委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人等制度設(shè)計(jì)，既依法履行了“國(guó)家親權(quán)”責(zé)任，又巧妙地借助現(xiàn)有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（撫養(yǎng)家庭）維系情感紐帶，實(shí)現(xiàn)了法律剛性與社會(huì)柔性的有機(jī)統(tǒng)一。

　　這種治理轉(zhuǎn)型，不僅是工作方法的創(chuàng)新，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化在基層社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐。它表明，有效的基層治理正在從單向度的行政管理，轉(zhuǎn)向多元共治、專業(yè)介入、權(quán)利保障和人性關(guān)懷的深度融合，為構(gòu)建更具韌性的社會(huì)治理共同體提供了寶貴的地方經(jīng)驗(yàn)。