原標題

實施村組運行機制推動各領域黨建高質量發展

設片區黨支部管理村組

　　“村民小組的資產出租合同拿給村黨總支部看一看，村民放心，還能得到一些好建議。”惠陽區淡水街道土湖村下寮村民小組村民歐德智說，村里一塊近2萬平方米的集體土地租期將滿，承租方提出以2.9元/平方米價格續租，方案提交村委會后，認為土地應該有更高的價值，于是在惠陽區農村產權流轉交易中心掛牌，最終以5.7元/平方米價格出租，村集體年增收61.5萬元，增幅達96.6%。

　　自惠陽探索實施村組運行機制以來，推動635名村“兩委”干部、黨員參與到農村集體經濟組織建設中，實行重要事權清單管理和村黨組織前置審議，村黨組織的觸角延伸至農村事務的參與、審議、把關等環節，有效破解行政村對村民小組“三資”監管難的問題。

　　實施村組運行機制是惠陽在推動農村各領域黨建融合發展上的有益嘗試，有效推動了各類組織由“管不住”向“統得起”改變，農村決策由“無序”向“有序”改變，村民小組長由“消極應對”向“主動參與”改變，進一步加強黨對農村經濟社會發展的領導，為鄉村振興提供堅強組織保障。

鎮村組干部圍坐在一起謀發展。 

　　打破村組利益藩籬

　　全區設立213個片區黨支部

　　秋長街道茶園村是惠陽經濟較為發達的村莊，既有工業廠房林立的區域，也有“秋長·谷里”這樣的網紅鄉村文旅打卡點。

　　多年前，針對村民小組資源不均、各自為戰導致村集體經濟難以發展的問題，惠陽在茶園村試點村民小組片區管理，將24個村民小組納入5個片區黨支部管理，安排片區黨支部的黨員干部，擔任片區股份公司負責人、財務和會計等崗位，賦予片區黨支部統籌公司管理權限，牽頭盤整村民小組資產資源，推動村民資產從空置走向市場化運營。三年間，茶園村推動村集體收入從26萬元提升到150萬元，增長將近6倍。

　　據悉，惠陽為解決村組地域、利益界限所帶來的格局相對獨立問題，根據村民小組地域、文化、資源、產業等劃分片區，設立片區黨支部作為資源整合平臺，選派村“兩委”干部兼任片區書記，把村民小組、合作社等與村黨組織直接連接，真正建立起村集體與群眾利益共同體。

　　目前，全區設立213個片區黨支部，每個平均管理5個左右的村民小組，村“兩委”干部兼任片區黨支部書記占比71.4%，構建“村黨組織—片區黨支部—自治單元—黨員戶”的組織鏈條。

　　為提升農村“三資”的運營效益，惠陽區還全面推動黨員干部參與集體經濟組織運營，采取“鎮進村、村進組”的模式，向農村集體經濟組織定向配置懂經營、善經營的黨員干部，通過政策信息服務、土地流轉服務、資源帶動服務等充分參與到股份社的實際經營當中。目前，有480多名鎮街干部、630多名村“兩委”干部和黨員擔任股份社理事會成員、監事會負責人等，賦能村黨組織加強對股份社監督和管理，切實把穩農村生產力發展方向。

　　理順村組權責關系

　　推動農村重要事權清單管理

　　“哪些權力可以行使？”“哪些責任必須履行？”“哪些紅線不能觸碰？”結合貫徹落實“四議兩公開”制度，惠陽區按照法律法規和政策的要求，全面推行農村重要事權清單管理，由區級制定系列“剛性”的事權清單及實施流程，確立了規范，劃出了底線，讓農村各類組織清楚明白權責所在。

　　目前，惠陽已梳理細化農村重要人事安排、重大項目實施、大額資金使用、集體資產重要交易、股份分紅及補償款分配等10項事權清單及實施流程。區財政、自然資源、農業農村等職能部門相應完善農村申報事項審批程序，把“村黨組織審議”作為受理資金申報和使用、留用地處置、產權交易等6項農村申報業務的前置條件，有效破解村民小組事務決策條件相對獨立、不好監管的難題，也把農村“三資”管理權限相對集中到行政村一級。

　　記者留意到，在農村產權交易中，突出黨組織先知、先議、先定，在提交方案、實施方案等關鍵環節增加“村黨組織審議”，農業農村部門如果沒有看到村黨組織審議，就不受理村民小組的申請。

　　另外，在鎮街財政資金使用監管過程中，未經行政村黨組織審議的大額資金支出不得入賬。實施半年來，已明確村黨組織前置審議重要事項55項，其中涉及重大項目實施16項、大額資金使用25項、產權交易4項。

　　建強村民小組長隊伍

　　采取“五個一”模式發揮村民小組長作用

　　惠陽把村民小組長納入區鎮統一管理范圍，提高村民小組長各方面待遇，讓村民小組長有一個待遇穩定增長、政治得到重視的預期，確保村民小組長隊伍的穩定性、激發了活力。

　　針對現任村民小組長中年齡大、學歷低、非黨員的情況，惠陽儲備近1300名后備人選，屆中調整的時候必須是儲備人選，同時要經過區鎮聯審同意后才可選舉，確保村民小組長組織信任、群眾信賴。

　　惠陽實施村民小組長“450”計劃，即利用屆中遴選50名鎮街聘用干部和50名村“兩委”干部兼任村民小組長，推選50名40歲以下人員擔任村民小組長，聘用50名村民小組長為鎮街購買服務人員，持續打通村民小組長“鎮—村—組”全域流通渠道。同時，采取“參與一宗征地任務、拆除一宗違法建筑、協調處理一宗信訪案件、幫扶一宗工業項目、掛鉤聯系一個網格”等“五個一”模式，組織村民小組長到鎮到村跟班65人次，一大批村民小組長在鄉村振興等工作中發揮了重要作用。

　　惠陽還注重加強正向激勵，因地制宜制定村民小組長綜合考核辦法，強化考核結果運用，各類待遇優先向村民小組長傾斜，換屆以來推薦參加學歷提升15人，列為積極分子和發展對象86人，推薦擔任各級“兩代表一委員”76人，有效激發隊伍活力。

　　文/圖 惠州日報記者黃尉宏 通訊員顏建超 盧遠航 梁燁鑫