原標(biāo)題：

　　惠陽區(qū)人大開展“三結(jié)合”“三推進(jìn)”踐行全過程人民民主

　　創(chuàng)新評價(jià)模式推動(dòng)鎮(zhèn)街人大高效履職

　　2023年，惠陽區(qū)人大常委會(huì)為深入推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）人大制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，不斷提高鎮(zhèn)（街道）人大履職水平和工作熱情，出臺《惠陽區(qū)人大街道工委和鎮(zhèn)人大高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代人大工作情況評價(jià)實(shí)施方案及考評細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），首次啟動(dòng)鎮(zhèn)（街道）人大評價(jià)工作，創(chuàng)新開展“三結(jié)合”“三推進(jìn)”，依法推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）人大高效履職，切實(shí)將人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，成為惠陽發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

　　今年5月，惠陽區(qū)人大常委會(huì)印發(fā)了新修訂的《細(xì)則》，更為嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、貼近實(shí)際，進(jìn)一步促進(jìn)鎮(zhèn)（街道）人大工作制度化規(guī)范化。

　使用了代表建議辦理專項(xiàng)資金“微改造”的秋長街道茶園村茅盾公園周邊環(huán)境整治提升項(xiàng)目已經(jīng)完工對外開放。

　　工作規(guī)范化

　　宏觀內(nèi)容與量化指標(biāo)相結(jié)合

　　如何推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）人大工作更加規(guī)范？

　　《細(xì)則》中對鎮(zhèn)（街道）人大工作評價(jià)事項(xiàng)包含大類及小項(xiàng)，既有宏觀內(nèi)容，也有量化指標(biāo)，包括加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、依法做好人大工作、完善相關(guān)會(huì)議制度、代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)等常規(guī)工作及特色工作，常規(guī)項(xiàng)100分，創(chuàng)新加分項(xiàng)28分。

　　根據(jù)鎮(zhèn)（街道）人大職權(quán)差異，《細(xì)則》對鎮(zhèn)人大和街道人大工委的評價(jià)內(nèi)容作出具體規(guī)定。街道人大工委評價(jià)內(nèi)容為8大類31小項(xiàng)，鎮(zhèn)人大評價(jià)內(nèi)容為9大類34小項(xiàng)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)等方面基本相同，最大差異是鎮(zhèn)人大有“依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和民生實(shí)事票決工作”。

　　在完成規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，《細(xì)則》鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）人大積極探索工作創(chuàng)新。評價(jià)細(xì)則設(shè)立建立行業(yè)（產(chǎn)業(yè)鏈）或片區(qū)代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)（室）、開展專題詢問、設(shè)立人大代表建議辦理專項(xiàng)資金等多個(gè)加分項(xiàng)，激發(fā)工作活力。

　　評價(jià)事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)有了，如何評定等級，評價(jià)結(jié)果如何運(yùn)用？評價(jià)包括自評總結(jié)、核實(shí)核證、綜合評價(jià)、結(jié)果審定通報(bào)，惠陽區(qū)人大常委會(huì)成立評價(jià)工作專班，采取查閱資料、查看現(xiàn)場、聽取工作匯報(bào)等方式，并結(jié)合日常對鎮(zhèn)（街道）人大工作情況的掌握，提出評價(jià)等級劃分、評價(jià)結(jié)果處理建議，最終由惠陽區(qū)人大常委會(huì)黨組會(huì)議審定。

　　評價(jià)采用百分制評分，90分及以上為“優(yōu)秀”，80分到89分為“良好”，60分到79分為“合格”，60分以下為“不合格”。惠陽區(qū)人大常委會(huì)主動(dòng)爭取惠陽區(qū)委對人大工作的支持，由區(qū)委將評價(jià)結(jié)果納入?yún)^(qū)績效考核體系。總分“不合格”的街道人大工委、鎮(zhèn)人大需要整改，以此提高人大工作的質(zhì)量和成效。

　　今年，惠陽區(qū)人大常委會(huì)大力推廣惠陽區(qū)人大代表履職服務(wù)平臺，讓數(shù)字賦能代表工作。修訂后的《細(xì)則》將相關(guān)工作列入其中，如在“代表聯(lián)絡(luò)站常態(tài)化運(yùn)行”小項(xiàng)中補(bǔ)充“運(yùn)用‘惠陽區(qū)人大代表履職服務(wù)平臺’，每年年初上傳聯(lián)絡(luò)站年度活動(dòng)計(jì)劃，定期維護(hù)聯(lián)絡(luò)站相關(guān)信息、進(jìn)站代表信息等”，人大代表還可以查看議案建議辦理情況。

　　工作精細(xì)化

　　實(shí)地調(diào)研與座談交流相結(jié)合

　　“代表小組每半年開展1次活動(dòng)是指區(qū)代表還是鎮(zhèn)代表？”“包含惠陽轄區(qū)內(nèi)的各級代表，比如開展區(qū)代表視察活動(dòng)，可邀請轄區(qū)內(nèi)的省、市以及鎮(zhèn)代表參加。”……今年，惠陽區(qū)人大常委會(huì)召開鎮(zhèn)（街道）人大評價(jià)工作推進(jìn)會(huì)，評價(jià)工作專班與各鎮(zhèn)（街道）人大，針對每一個(gè)細(xì)節(jié)深入討論、有問有答、坦誠交流。

　　綜合上一年的履職情況，會(huì)上有部分街道反映所在轄區(qū)的人大代表數(shù)量少且都是兼職，代表活動(dòng)多，有時(shí)較難兼顧，影響活動(dòng)質(zhì)效。對此，惠陽區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)稱，惠陽區(qū)人大常委會(huì)將加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌好相關(guān)行業(yè)專業(yè)代表，凝聚力量支持開展代表活動(dòng)，共同為推動(dòng)惠陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。

　　去年鎮(zhèn)（街道）人大評價(jià)工作實(shí)施后，惠陽區(qū)人大常委會(huì)定期召開鎮(zhèn)（街道）人大評價(jià)工作座談會(huì)，分析交流每一階段工作的開展情況及成效，增強(qiáng)評價(jià)工作的實(shí)效性。如去年摸底調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）人大工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如考評細(xì)則里提到的“完善會(huì)議制度”“代表聯(lián)絡(luò)站‘三化’建設(shè)”等工作，各鎮(zhèn)（街道）仍有待提升。

　　實(shí)地調(diào)研、學(xué)習(xí)先進(jìn)是惠陽區(qū)人大常委會(huì)改進(jìn)工作、解決問題的常用做法。為破解上述工作壁壘，惠陽區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴惠東縣、中山市、佛山市調(diào)研交流，學(xué)習(xí)人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）“四個(gè)一”工作機(jī)制、在鎮(zhèn)人大開展“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法、人大代表“社區(qū)議事會(huì)”等先進(jìn)做法，為鎮(zhèn)（街道）依法依規(guī)開展相關(guān)工作提供了良好的參考經(jīng)驗(yàn)。

　　“帶著問題去，帶著答案回。”一次次求真務(wù)實(shí)的調(diào)研，一場場深入高效的座談，加深了鎮(zhèn)（街道）人大對評價(jià)工作的理解，也為其開展工作提供了更精細(xì)化的指引，促進(jìn)鎮(zhèn)（街道）人大工作水平不斷提升。

　　工作法治化

　　依法履職與注重創(chuàng)新相結(jié)合

　　“衛(wèi)生院改擴(kuò)建什么時(shí)候能完工？會(huì)同步改進(jìn)醫(yī)療設(shè)備嗎？可以定期邀請名醫(yī)專家到衛(wèi)生院坐診嗎？”

　　“農(nóng)房風(fēng)貌提升使用的油漆質(zhì)量如何？粉刷時(shí)間久了，會(huì)掉漆或變色嗎？”

　　……

　　2023年10月，沙田鎮(zhèn)召開人大代表議事會(huì)，轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表根據(jù)日常調(diào)研收集到的社情民意，聚焦沙田鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程、“百千萬工程”攻堅(jiān)行動(dòng)、光儲充發(fā)電項(xiàng)目、全民反詐專項(xiàng)行動(dòng)等民生熱點(diǎn)踴躍提問、坦誠交流。沙田鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生院、派出所等相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上一一作出回應(yīng)，并與代表們共同探討協(xié)商對策，達(dá)成一致意見。

　　《細(xì)則》印發(fā)后，鎮(zhèn)（街道）人大陸續(xù)探索召開人大代表議事會(huì)，逐步建立起“議事會(huì)上共同探討對策建議——轉(zhuǎn)交辦理——按時(shí)反饋——代表向群眾解答”的運(yùn)作機(jī)制，讓人大代表議事會(huì)切實(shí)發(fā)揮大作用、釋放大能量、助推大發(fā)展。

　　同時(shí)，不少鎮(zhèn)（街道）人大圍繞專題詢問相關(guān)事宜紛紛采取行動(dòng)，為加強(qiáng)基層治理“添力賦能”。

　　“較長一段時(shí)間以來，官田大道出現(xiàn)車輛亂停放現(xiàn)象，存在嚴(yán)重交通安全隱患，有什么好的解決辦法？”良井鎮(zhèn)人大組織部分鎮(zhèn)人大代表就交通管制痛點(diǎn)難點(diǎn)問題召開專題詢問會(huì)，惠陽區(qū)交警大隊(duì)良井中隊(duì)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場表態(tài)要加強(qiáng)巡邏管控，解決好官田大道車輛亂停放問題。

　　在評價(jià)工作的激勵(lì)下，惠陽各鎮(zhèn)（街道）人大主動(dòng)完善制度機(jī)制，依法行權(quán)履職，積極發(fā)揮人大代表主體作用，不斷完善和發(fā)展全過程人民民主，促進(jìn)制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，切實(shí)打通聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”。

　　此外，代表建議辦理專項(xiàng)資金的示范效應(yīng)明顯。2023年，一批批代表建議辦理專項(xiàng)資金項(xiàng)目建成，許多“微實(shí)事”落地見效。各鎮(zhèn)（街道）人大也開始探索設(shè)立本級的代表建議辦理專項(xiàng)資金，進(jìn)一步推進(jìn)建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”；建立行業(yè)聯(lián)絡(luò)站等等。2023年各鎮(zhèn)（街道）人大評價(jià)等次均在“良好”以上。

　　接下來，惠陽區(qū)人大常委會(huì)將堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類評價(jià)，精細(xì)評分，科學(xué)量化實(shí)績，用好評價(jià)“指揮棒”，有效推動(dòng)各鎮(zhèn)（街道）人大鞏固“硬件”基礎(chǔ)，強(qiáng)化“軟件”建設(shè)，健全工作機(jī)制體制，優(yōu)化工作方式方法，以高質(zhì)量評價(jià)推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　文/圖 惠州日報(bào)記者黃尉宏 通訊員惠陽人大宣