原標題

市紀委監(jiān)委聚焦優(yōu)化營商環(huán)境開展專項整治，全力服務保障高質(zhì)量發(fā)展
以紀檢監(jiān)察“硬約束”提升營商環(huán)境“軟實力”

　　“感謝紀委為我們企業(yè)紓困！”仲愷高新區(qū)某企業(yè)負責人向該區(qū)紀委監(jiān)專辦工作人員連聲道謝。原來，去年仲愷高新區(qū)部分企業(yè)的省外員工無法返惠工作，惠州仲愷高新區(qū)紀委監(jiān)專辦立即對接人社部門，督促做好線上招聘，同步為轄區(qū)規(guī)上企業(yè)配備“人社服務專員”，幫助企業(yè)解決用工緊缺“燃眉之急”。

　　這是惠州紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影。

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”，更是反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的“晴雨表”。為全面學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實二十屆中央紀委二次全會、十三屆省紀委二次全會和十二屆市紀委三次全會部署，市紀委監(jiān)委緊緊圍繞實施制造業(yè)當家戰(zhàn)略、加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的目標要求，聚焦提升行政效能、優(yōu)化營商環(huán)境，制定出臺《關于專項整治損害營商環(huán)境突出問題的工作方案》，開展損害營商環(huán)境突出問題專項整治，以強有力的監(jiān)督執(zhí)紀問責優(yōu)化營商環(huán)境，助力惠州高質(zhì)量發(fā)展。

全市紀檢監(jiān)察機關開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督，推動服務效能提升。

　　聚焦政策落實

　　做實日常監(jiān)督，打好政策落實“組合拳”

　　出臺惠州市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案、優(yōu)化營商環(huán)境工作清單、實施提升政務服務優(yōu)化營商環(huán)境十項措施、開展省信用建設服務實體經(jīng)濟發(fā)展試點、推出落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施……

　　近段時間，惠州市出臺了一系列穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展、優(yōu)環(huán)境的惠企紓困政策和改革舉措，全面覆蓋營商環(huán)境18個領域。系列政策措施能否直達基層、直接惠及市場主體，事關經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

營商環(huán)境“中梗阻”問題專題調(diào)研組召開座談會。

　　“惠民惠企政策落實得怎么樣？如何服務企業(yè)和群眾？”為推動紓困措施直達企業(yè)，仲愷高新區(qū)紀委監(jiān)專辦充分發(fā)揮村（社區(qū)）監(jiān)督站作用，持續(xù)下沉企業(yè)跟蹤監(jiān)督，詳細了解企業(yè)困難、訴求和建議，并組織開展惠民惠企政策落實情況專項檢查，助推惠企政策落地落實。

　　“監(jiān)督不僅是為了查找問題，還要以監(jiān)督推動職能部門落實責任，推動各項政策落地落實。”市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關負責人表示，為詳細了解企業(yè)訴求和優(yōu)化營商環(huán)境建議，市紀委監(jiān)委強化責任擔當，下沉一線做實日常監(jiān)督，聚焦惠企政策落實等方面，深入企業(yè)、協(xié)會一線，實地走訪座談，采取明察暗訪、專項檢查、實地督辦、隨機抽查等方式開展監(jiān)督檢查，對影響營商環(huán)境問題進行“大起底”，防止惠企政策空轉(zhuǎn)、措施虛化。

　　“座談中，我們發(fā)現(xiàn)有的縣（區(qū)）落實上級部門政策打折扣、搞變通，加重企業(yè)負擔。”該負責人表示，例如市住建局下發(fā)《關于進一步優(yōu)化施工許可相關業(yè)務的通知》要求減少項目鎖定人員、減輕企業(yè)負擔，但有的縣（區(qū)）執(zhí)行不到位，政策缺乏配套細則和操作辦法，影響執(zhí)行效果。

　　為此，市紀委監(jiān)委成立11個專項督查組，對市、縣兩級黨委、政府以及相關職能部門落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策、優(yōu)化營商環(huán)境十項措施等情況開展實地督查，共檢查發(fā)現(xiàn)問題28個，均現(xiàn)場反饋給市直相關職能部門及縣（區(qū)）紀委監(jiān)委進行跟蹤督促整改。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是關系“國之大者”的重大決策部署，是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　“我們將堅持‘室組’‘組地’聯(lián)動，聚焦我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動、優(yōu)化營商環(huán)境改革措施、惠企利企便企政策措施等落實情況開展監(jiān)督檢查。”該負責人表示，市紀委監(jiān)委堅持以下看上、透過問題看責任落實，督促各級黨委政府和相關職能部門切實履行屬地管理責任和行業(yè)主管監(jiān)管責任，著力糾正政治偏差，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣，堅決糾治阻礙惠企利企政策落實的形式主義官僚主義問題。

　　聚焦效能提升

　　堅持靶向監(jiān)督，助推辦事服務跑出“加速度”

　　開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督，必須聚焦企業(yè)發(fā)展需求，堅持問題導向，定向發(fā)力，幫助企業(yè)打通堵點、痛點、難點，全力提升服務效能。

　　市紀委監(jiān)委堅持把提升服務水平和效能，作為優(yōu)化營商環(huán)境的著力點和基礎性工作來抓。全市紀檢監(jiān)察機關深入園區(qū)，共走訪企業(yè)300余家，排查在深化放管服改革、涉企服務等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，針對發(fā)現(xiàn)的問題通過工作建議或提醒函等形式推動整改。會同市發(fā)展和改革局組織召開優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)座談會，分別與中小企業(yè)、專精特新企業(yè)及工程建筑企業(yè)共41家企業(yè)相關負責人座談交流，對座談會反映的審批關鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”等10方面問題，督促有關單位做好整改，著力破解影響營商環(huán)境的體制、機制障礙，形成“發(fā)現(xiàn)—查處—督辦—反饋”的閉環(huán)監(jiān)督機制，推動全市營商環(huán)境優(yōu)化升級，更好服務大局。

營商環(huán)境監(jiān)督二維碼擺入行政服務大廳。

　　“現(xiàn)在辦證非常方便，資料帶齊跑一次就可以了，有些簡單事項手續(xù)在網(wǎng)上就能辦理……”在大亞灣區(qū)紀委深入走訪企業(yè)開展深調(diào)研，了解職能部門落實證照聯(lián)辦、全市通辦、“惠幫辦”等惠企措施情況時，一企業(yè)負責人為當?shù)氐母咝П忝穹�務效率點贊。

　　為推動大亞灣區(qū)重大項目廉潔高效建設，大亞灣區(qū)紀委成立大項目監(jiān)督專班，組織大項目專責監(jiān)督組，厘清部門權(quán)責清單、查擺廉政風險點，加強大項目監(jiān)督，助推該區(qū)大項目如埃克森美孚惠州乙烯、中海殼牌三期、恒力石化、惠州一號公路等重大項目高效順利推進。

　　數(shù)據(jù)賦能為紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展插上了騰飛的翅膀，也為營商環(huán)境監(jiān)督提供了有效路徑。惠陽區(qū)紀委監(jiān)委創(chuàng)新設置優(yōu)化營商環(huán)境“碼上監(jiān)督”二維碼，為優(yōu)化營商環(huán)境賦能助力。同時，搭建營商環(huán)境“評價+監(jiān)督+舉報”服務平臺，實現(xiàn)一“掃”舉報。

　　“服務平臺大大提升了監(jiān)督效能。”惠陽區(qū)紀委監(jiān)委有關負責人表示，該平臺不僅能夠通過監(jiān)督全程跟進企業(yè)、群眾反映或投訴舉報事項，還能讓企業(yè)、群眾知道有監(jiān)督并參與監(jiān)督，讓干部習慣被監(jiān)督，激勵營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　目前，我市構(gòu)建了市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查室縱向包片指導、派駐紀檢監(jiān)察組橫向跟進監(jiān)督、各縣（區(qū)）紀委監(jiān)委聯(lián)動協(xié)作的監(jiān)督格局，進一步健全了“室組地”聯(lián)動監(jiān)督機制，把監(jiān)督“探頭”延伸至基層一線。

　　通過監(jiān)督全面提升了相關部門服務水平和效率效能。例如，市紀委監(jiān)委推動市住建局等部門優(yōu)化了商品房預售許可審批流程，提升了工程建設項目聯(lián)合驗收效率，推動破除建筑市場隱形壁壘，營造全市統(tǒng)一開放、公平競爭的建筑市場環(huán)境。

　　各縣（區(qū)）紀委監(jiān)委分別采取巡察監(jiān)督、走訪企業(yè)、設置廉情哨所、組建重點項目監(jiān)督工作專班等多種方式，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅強保障。例如，博羅縣紀委監(jiān)委對落實“三集中四到位”“無證明城市”創(chuàng)建等提升營商環(huán)境工作部署要求開展專項監(jiān)督，通過走訪群眾、“體驗式”監(jiān)督等方式，有效推動政務服務事項標準化、“創(chuàng)業(yè)大禮包”免費送、“交房即發(fā)證”工作、“無證明城市”創(chuàng)建、行政執(zhí)法“兩平臺”普及應用等任務如期完成。大亞灣區(qū)紀委監(jiān)專辦督促區(qū)市場監(jiān)管局通過設立企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、一窗通取”專窗。去年以來，近萬家企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦”辦理設立登記，網(wǎng)辦率達94.78%，個體工商戶登記設立網(wǎng)辦率達100%。

　　“我們持續(xù)聚焦效能提升，推動靶向治理。”市紀委監(jiān)委有關負責人表示，全市紀檢監(jiān)察機關將認真梳理招商引資、項目遴選、土地供應、證照辦理、施工許可、項目驗收、財產(chǎn)登記等各環(huán)節(jié)流程，深入排查項目建設中審批難、用地難、驗收難、辦證難等堵點難點問題，進一步厘清部門職責，推動深化改革、完善機制，建立健全同城同標、全城通辦、能快則快的項目建設提速政策體系，切實為企業(yè)減負增效，加快企業(yè)落地投產(chǎn)。

　　聚焦風腐同治

　　強化作風監(jiān)督，清除阻礙發(fā)展“絆腳石”

　　“仲愷高新區(qū)房產(chǎn)管理中心原主任張某新違規(guī)收受禮品、禮金及公車私用問題……被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。”這是今年市紀委監(jiān)委通報的一起權(quán)力尋租案例。

　　以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、吃拿卡要、不作為亂作為等問題是優(yōu)化營商環(huán)境常見的“中梗阻”。市紀委監(jiān)委向損害營商環(huán)境行為和腐敗問題亮劍，嚴肅查處涉企腐敗典型案件。

村監(jiān)督站開展營商環(huán)境監(jiān)督工作。

　　惠州市公共資源交易中心龍門分中心原黨組書記、主任劉某雄因利用職務上的便利，在申報用地指標、工程項目承攬等方面為他人謀取利益，并非法收受巨額財物等其他違紀違法問題，受到開除黨籍、開除公職處分，并移送司法機關處置。

　　“我們始終堅持嚴的基調(diào)，嚴肅查處違規(guī)審批、野蠻執(zhí)法、吃拿卡要、政務服務效率低、漠視企業(yè)合理訴求等突出‘四風’問題。”市紀委監(jiān)委有關負責人表示，對貪污賄賂、權(quán)力尋租、利益勾兌等涉企腐敗問題，堅決追究直接責任和領導責任。同時，持續(xù)加大明察暗訪和專項督查力度，充分利用“信、網(wǎng)、電、訪”渠道，全面起底營商環(huán)境領域違紀違法問題線索，依規(guī)依紀依法及時處置。

　　整治損害營商環(huán)境突出問題專項工作開展以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關加大對損害營商環(huán)境問題線索排查力度，查處腐敗和作風問題9個，給予黨紀政務處分10人，釋放對靠企吃企、設租尋租、吃拿卡要等腐敗問題“零容忍”信號。

　　“我們通報曝光了一批損害營商環(huán)境的案例，充分發(fā)揮警示教育作用，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。”該負責人表示，市紀委監(jiān)委將進一步做好以案促改，對專項整治中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，推動行業(yè)主管部門深入剖析原因，通過工作提示、紀檢監(jiān)察建議等方式，推動有關職能部門深化改革、完善制度。

　　聚焦政商關系

　　推動雙向監(jiān)督，奏響親清政商關系“協(xié)奏曲”

　　“暗箱操作，紙不包火。”博羅縣住建局原副局長李某華、縣建設工程質(zhì)量檢測中心原主任邵某榮，在金錢欲望的驅(qū)使下聯(lián)合社會老板在外地承接檢測業(yè)務，侵吞縣建設工程質(zhì)量檢測中心的檢測費用。同時，利用手中的檢測資質(zhì)門檻吃拿卡要，將權(quán)力變成了交易的資本，嚴重影響了博羅縣的營商環(huán)境。

　　李某華、邵某榮的所作所為不僅損害了黨和政府公信力，也給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成了不良影響。最終二人鋃鐺入獄，落得人財兩空。

　　政商關系關涉黨風、政風和社會風氣，是優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重。全市紀檢監(jiān)察機關立規(guī)矩亮底線、嚴紀律筑防線，促進政商關系“親”而又“清”。

紀檢監(jiān)察機關走訪企業(yè)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅強保障。

　　“我們嚴肅查處黨員干部權(quán)力尋租、吃拿卡要等損害市場主體合法權(quán)益行為，持續(xù)整治行政審批、工程建設等領域違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動等市場主體反映強烈的痛點、堵點、難點問題。”市紀委監(jiān)委有關負責人表示，我市深入開展形式主義、官僚主義以及庸政懶政怠政、不擔當、不作為問題專項治理，推動政商關系親而有度、清而有為。

　　為準確把握親清辯證關系，科學劃定公職人員和企業(yè)家的行為邊界，我市還積極推動落實全市企業(yè)及法人負面清單制度，將執(zhí)紀執(zhí)法中查實存在行賄行為的企業(yè)或自然人納入市公共信用管理系統(tǒng)黑名單庫統(tǒng)一管理，并在政府行政許可、投資項目申報等10個方面予以限制，進一步提高企業(yè)行賄成本，遏制行賄違法行為，形成聯(lián)懲工作格局。

　　親清新型政商關系，要“清”上加“親”、“清”上有為，既要杜絕官商勾結(jié)、利益交換，又要防止片面避嫌、為官不為。

　　“近年來，我市大力推進‘放管服’改革等措施推動營商環(huán)境持續(xù)改善。”該負責人表示，少數(shù)黨員干部缺乏主動作為的擔當精神，在政商交往中怕踩“紅線”碰“雷區(qū)”，簡單奉行對企業(yè)家不接觸、不交往行事方式，為了“清”丟了“親”。

　　為鼓勵黨員干部擔當作為，我市堅持把加強監(jiān)督和正向激勵結(jié)合起來，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，研究制定了容錯激勵、誣告澄清等配套激勵辦法，強化案例指引，把教育、監(jiān)督、管理、激勵貫通起來，為擔當者擔當、為干事者撐腰，充分保護干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，支持引導黨員干部敢于擔當、全力作為，以良好作風保障營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　營商環(huán)境沒有最優(yōu)，只有更優(yōu)；營商環(huán)境監(jiān)督?jīng)]有完成時，永遠在路上。接下來，市紀委監(jiān)委將緊緊圍繞實施制造業(yè)當家戰(zhàn)略、加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的目標要求，聚焦工程建設領域“小切口”持續(xù)深化損害營商環(huán)境突出問題專項整治，以強有力的監(jiān)督執(zhí)紀問責助力優(yōu)化營商環(huán)境，推動我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　文/圖 惠州日報記者袁暢 通訊員余雪春 李翠平 邱寧 張宏忻