當前，全省高質量發(fā)展的號角已經(jīng)吹響。狠抓重點項目、重大平臺建設，正是高質量發(fā)展的題中之義，充足的工業(yè)用地保障則是一個重要前提。

　　今年市政府工作報告提出，要優(yōu)化資源要素配置。深化要素市場化配置體制機制改革，提升要素協(xié)同配置效率，推動資金、土地、用能等要素優(yōu)先投向制造業(yè)。

　　讓土地跟著產業(yè)項目走，惠州早已在行動。記者從惠州市自然資源局獲悉，惠州通過深化土地供應體系改革，精準配置用地要素，不斷推動資源要素向產業(yè)園區(qū)集中，保障產業(yè)項目落地，近三年惠州安排使用3.18萬畝新增建設用地指標中2.53萬畝用于工業(yè)項目及其配套建設，占比79.7%。今后，我市將進一步統(tǒng)籌好增量和存量的用地，向產業(yè)項目傾斜，每年供應工業(yè)用地面積1萬畝以上。

　　強化用地要素保障 好項目應保盡保

　　工程車輛來往穿梭，高聳的塔吊頻繁升降……近日，在惠城高新區(qū)東江灣產業(yè)園內，我市智能裝備業(yè)強企利元亨二期工業(yè)園項目正火熱建設，主體工程已封頂正加緊內部裝修、調試設備，處處都是一派熱鬧繁忙的施工景象。當前，惠州“3+7”產業(yè)園區(qū)建設如火如荼，產業(yè)項目紛至沓來，如何保障產業(yè)園區(qū)用地，用地指標和用地規(guī)模的增多成為關鍵。

東江灣產業(yè)園。

　　“惠州提升空間服務保障效率，深化土地供應體系改革，不斷推動資源要素向產業(yè)園區(qū)集中。”惠州市自然資源局相關負責人介紹，按照“工業(yè)項目優(yōu)先、工業(yè)園區(qū)優(yōu)先、拿地即動工優(yōu)先”原則，精準配置新增建設用地指標，落實年度新增建設用地指標70%以上用于工業(yè)項目及其配套建設，不斷強化用地指標要素保障，做到好項目應保盡保。

　　據(jù)介紹，近三年惠州安排使用3.18萬畝新增建設用地指標中2.53萬畝用于工業(yè)項目及其配套建設，占比79.7%。其中，2020年安排使用1.27萬畝用于工業(yè)項目及其配套建設，占比84.76%；2021年安排使用7000畝用于工業(yè)項目及其配套建設，占比74.97%；2022年安排使用5600畝用于工業(yè)項目及其配套建設，占比74.49%。

　　該負責人介紹，除了用好自有指標外，我市還積極爭取符合條件的項目申報國家和省級先進制造業(yè)預支指標，對于惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)固定資產投資額在5億元（含）以上且投資強度不低于400萬元/畝和地均稅收不低于15萬元/畝的先進制造業(yè)項目，對于博羅縣、惠東縣、龍門縣固定資產投資額在1億元（含）以上且投資強度不低于300萬元/畝和地均稅收不低于15萬元/畝的先進制造業(yè)項目爭取由省指標保障。

中韓產業(yè)園。

　　在用地規(guī)模方面，我市積極落實國土空間規(guī)劃，在“三區(qū)三線”劃定工作中統(tǒng)籌保障“3+7”產業(yè)園區(qū)的用地需求。

　　據(jù)介紹，在國土空間規(guī)劃中，該局將“3+7”工業(yè)園區(qū)范圍內183平方公里適宜建設空間全納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，其中現(xiàn)狀建設用地面積約113平方公里，開發(fā)邊界內新增城鎮(zhèn)建設用地約70平方公里。優(yōu)化“3+7”工業(yè)園區(qū)內永久基本農田布局，保障園區(qū)建設空間更加集中連片。科學劃定工業(yè)控制線，劃設354平方公里用于保障工業(yè)項目用地。

　　加大收儲盤活存量 保障工業(yè)用地供給

　　作為主攻高附加值的“化尾”產業(yè)鏈的惠州新材料產業(yè)園，其與大亞灣石化區(qū)一起，肩負著我市打造石化能源新材料萬億級產業(yè)集群的重任。為保障產業(yè)園用地需求，惠東通過規(guī)劃修改、有條件建設區(qū)使用方、建設用地規(guī)模置換、預留建設用地規(guī)模等方式，統(tǒng)籌了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9272.4畝存量建設用地規(guī)模騰挪至惠州新材料產業(yè)園范圍使用，創(chuàng)造全省單次土地利用規(guī)劃調整面積之最。

　　隨著產業(yè)園區(qū)好項目的增多，用地需求明顯增多，新增指標供不應求。如何找尋更多增量，盤活存量土地提高利用效率是一條可行路徑。

龍門大健康產業(yè)園。

　　近年來，市自然資源局緊緊抓住“增存掛鉤”政策機遇，把盤活用地“掙取”指標作為強化工業(yè)項目要素保障、破解發(fā)展瓶頸的核心工作來抓，主動爭取資源，努力將“歷史包袱”轉化成“優(yōu)勢資源”。

　　市自然資源局相關負責人介紹，我市進一步加快推動工業(yè)園區(qū)土地連片收儲，對3000畝以上的連片收儲工業(yè)用地給予用地指標獎勵并優(yōu)先安排。對供地后1年內未有實質性動工的、土地開發(fā)使用低于50%的工業(yè)用地，通過閑置收回、分割轉讓、分割收儲等辦法實施盤活，優(yōu)先用于工業(yè)園區(qū)項目及其配套設施建設，為優(yōu)質企業(yè)騰出更多空間。同時，鼓勵支持低效、低容積率工業(yè)企業(yè)“工改工”，建設高標準現(xiàn)代化廠房，支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率。

　　盤活的土地用在了哪兒？記者了解到，為了保障工業(yè)用地供給，惠州提出工業(yè)用地供應面積占經(jīng)營性用地比重始終在60%以上。

　　該負責人介紹，近三年用于工業(yè)的比例遠超60%。2020～2022年全市工業(yè)用地掛牌出讓面積2910.21公頃，占掛牌經(jīng)營性用地85.73%。今后，我市每年將供應工業(yè)用地面積1萬畝以上。

華南生命健康科技（惠州）產業(yè)示范園項目9棟產業(yè)大樓落成。

　　除了土地收儲的創(chuàng)新外，我市還不斷優(yōu)化土地供應機制，嚴格實行凈地出讓，推動實施交地即開工，推行多種供地方式，支持工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓。同時落實“3+7”園區(qū)區(qū)域評估，全面推行“標準地”“帶項目”供應方式。

　　據(jù)了解，為進一步降低企業(yè)用地成本，凡是省確定的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約（容積率和建筑系數(shù)超過國家規(guī)定標準40%、投資強度增加10%以上）的工業(yè)項目，以農、林、牧、漁業(yè)產品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低標準價》的70%執(zhí)行。

　　文：惠報全媒體記者邱若蓉 通訊員 陳佛良

　　圖：惠州東江圖片社