如果說廣袤的土地面積為惠州產(chǎn)業(yè)升級提供了廣闊的發(fā)展空間，那么豐富的礦產(chǎn)資源則為城市的高質(zhì)量發(fā)展做足了要素保障。一方面砂石骨料為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)落地提供了基礎(chǔ)，另一方面，地?zé)豳Y源和礦泉水的提質(zhì)開發(fā)則為區(qū)域的產(chǎn)業(yè)延伸提供了機(jī)遇。

　　進(jìn)入當(dāng)前奮進(jìn)廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的新征程，惠州礦產(chǎn)資源也邁出了提質(zhì)升級的“急步子”。日前，惠州市人民政府辦公室接連印發(fā)實(shí)施《惠州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（下稱《礦產(chǎn)規(guī)劃》），提出在規(guī)劃期內(nèi)全市劃定開采規(guī)劃區(qū)99個(gè)，礦山總數(shù)不超過85個(gè)，建筑碎石類礦山開采總量為3000萬立方米/年以上，到2025年預(yù)計(jì)全市礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60億元。

　　惠東嘉華材料有限公司石礦場。

　　針對全市礦產(chǎn)資源的開發(fā)，今年的惠州市政府工作報(bào)告要求規(guī)范石場、地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源開發(fā)利用，推動(dòng)持證在采28座礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。“礦產(chǎn)的開發(fā)利用必須是科學(xué)合理有序的，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，做好礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)，科學(xué)調(diào)控開采總量。”惠州市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局將緊密圍繞城市產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，不斷提升礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用水平和效率，推動(dòng)資源利用綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)礦山規(guī)模化發(fā)展，提升建筑石料保供能力，為城市更高質(zhì)量發(fā)展做足礦產(chǎn)資源要素支撐。

　　礦產(chǎn)資源稟賦

　　2020年礦業(yè)產(chǎn)值34.28億元，開發(fā)利用礦產(chǎn)23種

　　陸域面積11350.36平方千米，海域面積4520平方千米……因土地面積廣、開發(fā)強(qiáng)度不高，惠州廣闊的發(fā)展前景備受各界看好，同樣被看好的，還有城市豐富的礦產(chǎn)資源。

　　位于南海之濱的惠州，土地面積大，地大而物博。

　　查閱城市地理信息資料，惠州市處于華南褶皺系，分布有羅浮山斷裂帶、紫金-博羅斷裂帶、蓮花山斷裂帶。成礦地質(zhì)條件較好，礦產(chǎn)資源比較豐富。截至2020年，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)43種，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地285處，其中已開發(fā)利用的礦種為23種。

　　惠東縣梁化鎮(zhèn)雞龍山石灰?guī)r石場。

　　具體到各礦產(chǎn)資源類型情況，《礦產(chǎn)規(guī)劃》介紹，惠州的有色及稀有金屬礦產(chǎn)資源較豐富，具有一定區(qū)域特色。鈮、鉭是惠州市優(yōu)勢礦產(chǎn)，主要分布在博羅縣、龍門縣，中等規(guī)模以上的礦產(chǎn)地6處，其中大型3處。建材非金屬礦產(chǎn)豐富，具有較好的資源開發(fā)潛力。建筑用花崗巖、建筑用砂巖、水泥用灰?guī)r、水泥配料用頁巖、陶瓷土、螢石等為惠州市優(yōu)勢礦產(chǎn)，具有較好的開發(fā)利用基礎(chǔ)。

　　除了礦石類別，處于東南沿海大地?zé)崃鞲咧诞惓�區(qū)的惠州，地?zé)豳Y源、礦泉水資源均較為豐富。截至目前，全市已發(fā)現(xiàn)地?zé)崽?6個(gè)，主要分布在龍門縣和惠東縣，規(guī)模化、集約化開發(fā)利用條件成熟，開采前景好。礦泉水已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地17處，已探明資源儲量的10處，分布于惠陽、惠東、博羅及龍門等縣（區(qū)），屬偏硅酸低礦化度礦泉水，屬較好的優(yōu)質(zhì)礦泉水，開發(fā)利用前景廣闊。

　　惠州市平海海濱溫泉旅游度假區(qū)。

　　稟賦的資源如何轉(zhuǎn)化成城市高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力？惠州市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人直言統(tǒng)籌好保護(hù)與開發(fā)是基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源的開發(fā)必須是與城市階段性的發(fā)展需求相匹配、相融合，節(jié)約節(jié)約利用，高效高質(zhì)開發(fā)。

　　他介紹，聚焦當(dāng)前的惠州國土空間開發(fā)保護(hù)格局，全市自然資源系統(tǒng)將以優(yōu)勢礦產(chǎn)為重點(diǎn)，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮惠州地?zé)帷⒌V泉水及建筑用石料等資源優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，密切關(guān)注城市產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的實(shí)際需求，切實(shí)有效地做好建筑用石料資源有效供給，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

　　值得注意的是，除了是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障元素，礦產(chǎn)資源的掛牌出讓和開發(fā)本身也是重要的城市產(chǎn)業(yè)類型。建筑石料供應(yīng)、礦泉水開采和地?zé)釡厝�景區(qū)運(yùn)營等均已形成一定的發(fā)展規(guī)模。在該規(guī)劃編制前的“十三五”周期，全市開發(fā)利用礦產(chǎn)種類達(dá)23種，登記有效采礦許可證總數(shù)53個(gè)。在2020年，全市礦業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到了34.28億元規(guī)模。

　　規(guī)劃中的“十四五”周期也提出了新的建設(shè)目標(biāo)。《礦產(chǎn)規(guī)劃》介紹，到2025年，惠州將建設(shè)一批現(xiàn)代化綠色大型建筑用石料礦山，培育裝配式企業(yè)，形成綠色建筑一體化產(chǎn)業(yè)鏈；打造溫泉旅游度假勝地及高質(zhì)量知名礦泉水生產(chǎn)基地，大力促進(jìn)品牌經(jīng)營，提高礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。至2025年，預(yù)計(jì)全市礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60億元。展望2035年，惠州礦產(chǎn)資源將得到合理開發(fā)和有效保護(hù)，資源節(jié)約集約利用達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成綠色礦業(yè)格局。

　　合理開發(fā)利用：

　　嚴(yán)格限定資源開采總量，“十四五”期間全市礦山總數(shù)不超過85個(gè)

　　“礦產(chǎn)資源是自然的珍貴饋贈(zèng)，我們必須分區(qū)域、分階段、按時(shí)序做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在做好城市產(chǎn)業(yè)保障供應(yīng)的同時(shí)，也要有效地守護(hù)好資源。”惠州市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，保護(hù)是開發(fā)的前提，一方面表現(xiàn)在合理開發(fā)，分步開發(fā)，避免資源的浪費(fèi)；另一方面表現(xiàn)為開采礦山的同時(shí)及時(shí)做好生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)礦區(qū)的自然生態(tài)。

　　龍門龍華高沙片區(qū)龍泉天下地?zé)岬V區(qū)。

　　這一理念在《礦產(chǎn)規(guī)劃》中也得到了有力的踐行。記者注意到，依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國土空間規(guī)劃要求，規(guī)劃結(jié)合全市礦產(chǎn)資源分布情況明確劃定各維度開采區(qū)。對國家規(guī)劃礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)開采區(qū)、集中開采區(qū)，以及重點(diǎn)開采的礦產(chǎn)總類都作出了相應(yīng)規(guī)劃布局。

　　對于稀土、磷釔等國家能源資源分別設(shè)置了國家能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)等，作為戰(zhàn)略儲備資源嚴(yán)格保護(hù)起來，優(yōu)先保障稀土資源勘查開發(fā)，原則上禁止其他礦種或其他主體進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)勘查；而在重點(diǎn)勘查、開采和集中開采區(qū)則統(tǒng)籌資源開發(fā)供應(yīng)，促進(jìn)規(guī)范化、規(guī)模化開采，實(shí)現(xiàn)建筑石料資源高效利用，推動(dòng)基地化建設(shè)。

　　具體到區(qū)域的劃分，該礦產(chǎn)規(guī)劃指出，規(guī)劃期內(nèi)，全市明確劃定開采規(guī)劃區(qū)99個(gè)，面積92.45平方千米；劃定建筑用石料開采規(guī)劃備選區(qū)22個(gè)，面積14.4平方千米。在開發(fā)指引環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推動(dòng)鐵、地?zé)帷⒌V泉水、螢石、建筑用石料、飾面板材、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。

　　龍門龍華高沙片區(qū)民宿。

　　與此同時(shí)，該規(guī)劃還明確要求規(guī)劃期內(nèi)全市礦山總數(shù)不超過85個(gè)。“周期內(nèi)礦山的總數(shù)定下來，這就倒逼著全市每一宗采礦權(quán)的出讓都將慎之又慎，對于選取哪種礦產(chǎn)類別也將更加精準(zhǔn)。”廣東省有色金屬地質(zhì)局九三五隊(duì)相關(guān)專家對此直言這將是的采礦權(quán)審批管控更為有效，準(zhǔn)入門檻也將變得更高，真正讓有限的資源用到最為迫切的地方去，更有效地發(fā)揮礦產(chǎn)資源效能，助力城市經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)發(fā)展。

　　惠州市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局未來將嚴(yán)格控制采礦權(quán)指標(biāo)，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，以及提高礦產(chǎn)資源保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。“深化全市礦產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)籌，合理調(diào)控采礦權(quán)投放時(shí)序和數(shù)量。”該負(fù)責(zé)人直言企業(yè)要開大礦，開好礦，成規(guī)模生產(chǎn)，提高開采水平，提升礦產(chǎn)利用效能。

　　值得注意的是，結(jié)合惠州“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、“3+7”工業(yè)園區(qū)，以及軌道交通和城市建設(shè)加劇的局面，除了各縣區(qū)按照礦產(chǎn)類別劃分采礦權(quán)指標(biāo)歸屬，規(guī)劃還設(shè)置了7個(gè)不限礦種的惠州市本級采礦權(quán)，這也為動(dòng)態(tài)調(diào)配礦產(chǎn)資源開發(fā)服務(wù)城市產(chǎn)業(yè)需求提供了靈活性。

　　礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)嚴(yán)格管控，除了表現(xiàn)在采礦權(quán)數(shù)量的約束上，還體現(xiàn)在了開采總量和單個(gè)礦山的生產(chǎn)規(guī)模的約束里。

　　《礦產(chǎn)規(guī)劃》顯示，全市地?zé)豳Y源最大允許開采量為4823萬立方米/年，礦泉水總允許開采量為7915.05萬立方米/年。規(guī)劃期內(nèi)，全市地?zé)帷⒌V泉水開采總量控制在最大允許開采量的70%以內(nèi)，防止因過量開采造成水資源枯竭或誘發(fā)地面塌陷；建筑碎石類礦山開采總量為3000萬立方米/年以上，機(jī)制砂開采總量為975萬立方米/年以上，保障城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。新建礦山生產(chǎn)規(guī)模須符合最低開采規(guī)模準(zhǔn)入要求（建筑用石料開采規(guī)模不低于30萬方/年，水泥用石灰?guī)r開采規(guī)模不低于100萬噸/年）。

　　【記者】張峰

　　【通訊員】陳佛良 馬正波