明確審批標準、厘清部門職責、限期辦理辦學許可證……日前，惠州市教育局、科技局、民政局、文化廣電旅游體育局、市場監(jiān)督管理局5部門聯(lián)合印發(fā)《惠州市非學科類校外培訓機構(gòu)辦學許可證審批管理實施細則（試行）》。《細則》列出了15條舉措，為惠州加快非學科類校外培訓機構(gòu)審批管理提供了指引。國家、省、市一系列政策的出臺，進一步明確了非學科類校外培訓機構(gòu)的“準入”標準，校外培訓監(jiān)管將迎來新局面。

　　設(shè)置過渡期

　　現(xiàn)有機構(gòu)12月前需證照齊全

　　“雙減”政策出臺后，惠州持續(xù)開展校外培訓專項治理行動。2022年以來，全市累計出動1370人次，檢查校外培訓機構(gòu)2952家次，治理違規(guī)校外培訓機構(gòu)28家。398家經(jīng)教育行政部門審批管理的校外培訓機構(gòu)，已全面完成資金監(jiān)管，資金監(jiān)管率100%，監(jiān)管金額達到2109.4萬元。

　　由于學科類培訓機構(gòu)被大力壓減，部分學科類培訓機構(gòu)嘗試轉(zhuǎn)型為非學科類培訓機構(gòu)，社會上對規(guī)范非學科類培訓的呼聲不斷。2022年，《廣東省非學科類校外培訓機構(gòu)辦學許可證審批流程指引（試行）》出臺，要求各地加快落實關(guān)于非學科類校外培訓機構(gòu)從嚴審批、確保證照齊全，促進教培市場規(guī)范經(jīng)營。

　　惠州根據(jù)指引要求，貫徹落實《廣東省科技類校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》《廣東省文化藝術(shù)類校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》《廣東省體育類校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》等文件，出臺《細則》穩(wěn)步推進培訓機構(gòu)審批工作。

　　根據(jù)安排，惠州將設(shè)置1年過渡期，自廣東省非學科類校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準生效之日（2022年12月1日）起，逐步推動非學科類培訓機構(gòu)邁入有序發(fā)展軌道。過渡期限內(nèi)，非學科類校外培訓機構(gòu)決定繼續(xù)辦學的，需完成從業(yè)人員、培訓材料、場地、消防、黨建、財務(wù)資金、收費監(jiān)管等方面的所有材料和現(xiàn)場的合規(guī)整改，申請辦學許可證并取得相應的辦學許可證。

　　按照“先證后照”的原則，非學科類培訓機構(gòu)需依次完成辦學許可證、民辦非企業(yè)法人登記或營業(yè)執(zhí)照后方可開展培訓活動。這意味著，今年12月前，現(xiàn)有非學科類培訓機構(gòu)需取得辦學許可證。

　　《細則》提出，對辦學條件明顯達不到準入條件的，要責令立即停止招生，妥善處置已招收的學生，限期予以關(guān)停；對于辦學條件基本達到準入條件或者經(jīng)過整改能夠達到準入條件的，要責令立即整改，限期辦理辦學許可證。

　　從事校外培訓行業(yè)多年的惠州某培訓機構(gòu)負責人劉先生認為，明確非學科類培訓機構(gòu)的辦學條件和標準是一件好事。一方面可以為市場降溫，促使教培行業(yè)回歸理性，規(guī)范和約束機構(gòu)的行為；另一方面也說明非學科類校外培訓可以成為學校教育的有益補充，有助于提振從業(yè)者的信心，維護培訓市場長期健康發(fā)展。

　　厘清職責

　　教育部門牽頭多部門協(xié)同

　　根據(jù)審批流程工作指引，體育、文化藝術(shù)、科技等非學科類校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準和條件上存在差異，但也劃出了一部分相同的“紅線”，比如不得聘請在職中小學教師（含教研人員）；校外培訓機構(gòu)培訓時間不得和當?shù)刂行�學校教學時間相沖突，線下培訓結(jié)束時間不得晚于20：30，線上培訓結(jié)束時間不得晚于21：00；校外培訓預收費須全部進入資金托管專用賬戶，不得使用本機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓費用。

　　為了加快推進審批管理工作，《細則》提出，縣（區(qū)）教育行政部門應根據(jù)科技、文化藝術(shù)、體育主管部門提供的專業(yè)審核意見書，作出審批決定。以惠城區(qū)為例，惠城區(qū)教育局明確，舉辦者按照辦證指引提交材料，申請材料齊全、符合法定形式的，將在收到申請材料之日起的5個工作日內(nèi)作出受理決定，并出具受理回執(zhí)。

　　非學科類的管理審批涉及多個職能部門，省、市層面的政策進一步厘清了相關(guān)主體的職責。此次惠州5部門印發(fā)的《細則》明確了職能部門“職責清單”。其中，縣（區(qū)）教育部門是審批牽頭部門，負責培訓機構(gòu)的設(shè)立審批、業(yè)務(wù)管理、黨建以及其它日常監(jiān)管工作，同時牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法，組織召開聯(lián)席會議，搭建信息共享機制和行業(yè)自律機制，組織制定相關(guān)政策規(guī)范，牽頭做好培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

　　同時，縣（區(qū)）科技、文化藝術(shù)、體育部門配合縣（區(qū)）教育部門按照要求做好本行業(yè)培訓機構(gòu)設(shè)立的專業(yè)審核、專業(yè)監(jiān)管等。縣（區(qū)）民政部門重點做好非營利性非學科類培訓機構(gòu)違法相關(guān)登記管理規(guī)定的監(jiān)管；縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門做好營利性非學科類培訓機構(gòu)登記、價格行為、廣告宣傳等方面的監(jiān)管工作。

　　明確不同部門主體的監(jiān)管責任，建立多部門聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法的體制機制是此次《細則》的重要內(nèi)容。惠州市教育局相關(guān)負責人表示，非學科類培訓種類繁多，接下來將堅持多部門協(xié)同聯(lián)動，努力建立以政府為主導，家庭、學校、社會等多元利益相關(guān)主體共同參與的治理機制，形成多元利益主體共同參與的治理局面。

　　資金監(jiān)管

　　預收費應進入托管專用賬戶

　　面對五花八門的培訓機構(gòu)，家長關(guān)注的焦點集中在培訓質(zhì)量和費用上。由于校外培訓一般采用先付費后服務(wù)的模式，預付款少則幾百元，多則數(shù)幾千、數(shù)萬元，一旦遇到培訓機構(gòu)跑路，就可能面臨打水漂。

　　家長鐘女士就遇到過這樣的情況。去年，鐘女士在惠州某運動類校外培訓機構(gòu)為女兒續(xù)交培訓費。培訓機構(gòu)以購買72個課時送8個課時優(yōu)惠活動吸引家長續(xù)費。考慮到多買課時可以優(yōu)惠，鐘女士一次性交了6000多元，買了80個課時。然而，今年初培訓機構(gòu)卻突然關(guān)門至今仍聯(lián)系不上。

　　鐘女士的遭遇并非個案，為了破解校外培訓機構(gòu)“卷錢跑路”“退費難”等熱點、難點問題，2021年10月，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于加強校外培訓機構(gòu)預收費監(jiān)管工作的通知》，要求學科類和非學科類校外培訓機構(gòu)預收費應全額納入監(jiān)管范圍。校外培訓收費時段與教學安排應協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用。

　　2022年12月，教育部等十三部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》，再次強調(diào)了上述規(guī)定。同時，在一次性收費的金額方面，《意見》新增了一次性收費不得超過5000元的規(guī)定，防止一次性收費過多增加資金風險和家長負擔。

　　此次《細則》提出，非學科類培訓機構(gòu)取得辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照（或登記證書）后，應在惠州市轄區(qū)范圍內(nèi)自主選擇一家具備第三方資金托管要求的銀行簽訂托管協(xié)議，開立預收費資金托管專用賬戶（培訓收費專用賬戶），用于存放學員預付費。作為機構(gòu)申請辦學學科證的前置條件之一，這一舉措有助從收費方面加強對培訓機構(gòu)的監(jiān)管。

　　針對培訓機構(gòu)利用營銷策略、打折優(yōu)惠等兜售大課時攬客的現(xiàn)象，惠州市教育局提醒學生家長不要貪圖打折等優(yōu)惠，不要一次性繳納時間跨度超3個月或60課時的培訓費用。如有機構(gòu)超期收費，可向當?shù)亟逃�行政部門或市場監(jiān)管部門投訴舉報。

　　【記者】謝志清

　　【攝影】王昌輝