小物業(yè)，大民生。物業(yè)服務(wù)是城市基層治理的重要組成部分，也是城市基層治理的難題之一。在惠州，這一難題的創(chuàng)新解法成為探索社會(huì)治理的亮點(diǎn)。

　　建立紅色物業(yè)，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)管理格局；推行電子投票平臺(tái)，規(guī)范業(yè)委會(huì)行為標(biāo)準(zhǔn)；成立住調(diào)委及房地產(chǎn)、建筑、物業(yè)行業(yè)自律委員會(huì)，構(gòu)建“3+1”行業(yè)治理格局……近年來，惠州通過推行“黨支部+居民自治+行業(yè)引領(lǐng)”的黨建引領(lǐng)小區(qū)治理工作機(jī)制，把黨支部建在居民小區(qū)、群眾之中，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、住建領(lǐng)域行業(yè)等多方參與、共同治理的治理體系，提升了黨建引領(lǐng)城市基層治理、城市管理能力，有效打通黨組織服務(wù)群眾的“最后100米”，居民群眾的獲得感、安全感、幸福感不斷攀升。

　　黨建引領(lǐng)

　　紅色小區(qū)推動(dòng)社區(qū)物業(yè)業(yè)主聯(lián)動(dòng)管理格局

　　周末清晨，在惠陽區(qū)星河丹堤小區(qū)環(huán)湖綠道，業(yè)主戴媛媛參加小區(qū)“微馬”社團(tuán)組織跑步活動(dòng)，和鄰居們一起慢跑、聊天，非常愜意。

　　“小區(qū)經(jīng)常會(huì)組織各類活動(dòng)，比如周末的晨跑，只要有空我每期都參加。”戴媛媛介紹，平時(shí)忙碌的工作節(jié)奏使她很難有時(shí)間精力去外面報(bào)名，由物業(yè)牽頭成立的微馬社團(tuán)每周都會(huì)組織活動(dòng)，并在業(yè)主群里招募，報(bào)名極為方便，不但鍛煉身體，還和鄰居增進(jìn)了友誼。

　　志愿服務(wù)、業(yè)主藝術(shù)節(jié)、中秋晚會(huì)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)……不單是體育運(yùn)動(dòng)，在這個(gè)建筑面積約120萬平方米，現(xiàn)有7000多戶住戶、3萬多流動(dòng)人口的大型小區(qū)中，豐富多彩的社區(qū)生活正讓業(yè)主們感受著溫馨有愛的氛圍。

　　星河丹堤物業(yè)公司總經(jīng)理、黨支部宣傳委員胡林山介紹，該物業(yè)在社區(qū)黨委支持下成立黨支部，組織業(yè)主成立20多個(gè)社團(tuán)，在黨員的帶領(lǐng)下定期為小區(qū)居民無償提供服務(wù)，組織各類文體活動(dòng)、志愿服務(wù)，不但增進(jìn)業(yè)主的凝聚力，物業(yè)與業(yè)主的關(guān)系也更加融洽了。

星河丹堤志愿服務(wù)隊(duì)在小區(qū)清理衛(wèi)生。

　　在大型社區(qū)中如果只靠社區(qū)居委會(huì)的人來管理，往往會(huì)顧此失彼。如何提高治理效能，更好服務(wù)群眾，發(fā)揮黨建引領(lǐng)，讓物業(yè)、業(yè)主共同參與是關(guān)鍵。

　　“創(chuàng)新打造‘支部+社團(tuán)+陣地’的治理模式，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷攀升。”星河社區(qū)黨委副書記黃玉桃表示，小區(qū)“紅色物業(yè)”充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，將物業(yè)服務(wù)管理納入基層治理的大網(wǎng)格，構(gòu)建起黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主等多方聯(lián)動(dòng)的管理格局，通過完善多方協(xié)商議事制度，有效解決物業(yè)矛盾。

　　隨著生活水平的不斷提升，小區(qū)居民對(duì)美好生活的需求更為多元化和個(gè)性化，將黨組織鏈條由社區(qū)延伸到小區(qū)，服務(wù)群眾的“最后100米”被有效打通。如今，像星河丹堤小區(qū)一樣，我市物業(yè)企業(yè)黨組織正積極發(fā)揮社區(qū)黨員、干部先鋒模范作用，辦好一件件老百姓操心事、煩心事中。

星河丹堤發(fā)揮黨建引領(lǐng)，提升物業(yè)服務(wù)水平和社區(qū)治理水平，小區(qū)業(yè)主幸福感滿滿。

　　“在行業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨建引領(lǐng)提升物業(yè)服務(wù)水平和社區(qū)治理水平，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。”市住建局副局長(zhǎng)謝偉藝介紹，近年來，該局積極探索新形勢(shì)下物業(yè)管理領(lǐng)域基層治理的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)末端覆蓋，小區(qū)居民有了“主心骨”，小區(qū)治理由“群龍無首”到“核心引領(lǐng)”，小區(qū)建設(shè)從“簡(jiǎn)單粗放”到“精準(zhǔn)精細(xì)”，形成了“黨支部+居民自治+行業(yè)引領(lǐng)”的小區(qū)治理體系。小區(qū)居民與物業(yè)企業(yè)之間、居民與居民之間的矛盾糾紛明顯減少，小區(qū)的綜治平安、環(huán)境衛(wèi)生、車輛停放等治理狀況大為提升。

　　當(dāng)前，我市正積極推進(jìn)小區(qū)黨建工作。市住建局配套出臺(tái)了《關(guān)于以黨建引領(lǐng)推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》，根據(jù)小區(qū)規(guī)模、黨員人數(shù)，單獨(dú)組建小區(qū)黨支部或幾個(gè)小區(qū)聯(lián)合組建黨支部，以樓棟等劃分黨小組，將小區(qū)在職、退休、流動(dòng)黨員編進(jìn)黨小組，形成小區(qū)治理聯(lián)席會(huì)，交流工作情況，匯集群眾訴求，及時(shí)解決問題。

　　截至去年底，惠州成立了物業(yè)管理行業(yè)黨組織，全市共有單獨(dú)建立黨組織的物業(yè)企業(yè)33個(gè)，在冊(cè)黨員313人。全市已成立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)488個(gè)，其中17個(gè)業(yè)主委員會(huì)成立了黨支部。

　　謝偉藝表示，隨著市委組織部開展的“黨員回家，服務(wù)萬家”活動(dòng)不斷深入，黨員業(yè)主將在所居住小區(qū)亮身份，并成立功能性黨支部，參與社區(qū)治理工作。接下來，該局將不斷強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，以高質(zhì)量物業(yè)服務(wù)推進(jìn)美好家園建設(shè)。

　　居民自治

　　搭建電子投票平臺(tái) 解決小區(qū)表決難問題

　　日前，市區(qū)江北金世界花園業(yè)主羅堡在家中通過手機(jī)，在“粵省事”小程序中對(duì)該小區(qū)新一屆業(yè)主委員成立投下了贊成票。“通過電子投票，操作很方便，對(duì)于我們老人來說也很好用。投票數(shù)據(jù)很快會(huì)公開，很透明，我們對(duì)新一屆業(yè)委會(huì)充滿期待。”

　　金世界花園是一個(gè)超過20年歷史的老舊小區(qū)，近年來，社區(qū)黨委聯(lián)合物業(yè)黨支部在小區(qū)設(shè)立了黨群服務(wù)站，完成了小區(qū)“惠民空間”改造、籃球場(chǎng)、環(huán)形跑道等建設(shè)，不僅推動(dòng)“老小區(qū)”煥發(fā)“新風(fēng)采”，更形成了居民參與小區(qū)事務(wù)的共識(shí)。近日，依托線上平臺(tái)，小區(qū)首次實(shí)現(xiàn)業(yè)委會(huì)選舉電子表決，大大提高業(yè)主對(duì)公共事務(wù)表決的公正性和透明度。

倒塌的亭子也重新修起來了，金世界花園小區(qū)環(huán)境變得漂亮舒適，小區(qū)居民生活質(zhì)量提高。

　　“以前召開業(yè)主大會(huì)議事投票，業(yè)主到投票點(diǎn)來投票是少數(shù)，更多只能挨家挨戶上門收取，既費(fèi)時(shí)還容易被質(zhì)疑真實(shí)性。”金世界花園業(yè)委會(huì)主任鄧力說道，如今有了電子投票平臺(tái)，業(yè)主只要有手機(jī)、會(huì)用手機(jī)就能投票，不受時(shí)間地域的影響，結(jié)果直接生成，真實(shí)可靠。

　　居民自治是社區(qū)基層治理的重要一環(huán)。當(dāng)前，隨著小區(qū)業(yè)委會(huì)覆蓋面不斷提升，居民自治工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。與此同時(shí)，部分業(yè)主委員會(huì)違規(guī)操縱業(yè)主大會(huì)的情況也時(shí)有發(fā)生，如何指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)按照法律法規(guī)履責(zé)、規(guī)范業(yè)主委員會(huì)的行為是加強(qiáng)自治的關(guān)鍵。

　　去年，市住建局修訂《惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》并從今年4月1日正式實(shí)施，進(jìn)一步厘清小區(qū)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的委員準(zhǔn)入準(zhǔn)出、議事決策方法，以及業(yè)委會(huì)運(yùn)行規(guī)范等各項(xiàng)規(guī)則，同時(shí)鼓勵(lì)業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決事項(xiàng)采用電子投票。

　　“選舉業(yè)主委員會(huì)、使用住宅專項(xiàng)維修資金等有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的重大事項(xiàng)都應(yīng)該通過電子投票表決平臺(tái)進(jìn)行表決，確保業(yè)主利益得到充分保障。”市住建局物業(yè)科科長(zhǎng)嚴(yán)育軍認(rèn)為，電子投票表決確保業(yè)主大會(huì)會(huì)議決定的事項(xiàng)是全體業(yè)主的真實(shí)意愿，減少業(yè)主及有關(guān)利益方對(duì)線下紙質(zhì)投票結(jié)果不信任所引發(fā)的矛盾糾紛的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)廣大業(yè)主的合法權(quán)益。

爛泥路修了瀝青路面，金世界花園小區(qū)環(huán)境變得漂亮舒適，小區(qū)居民生活質(zhì)量提高。

　　記者了解到，2020年，我市便開始推動(dòng)落實(shí)業(yè)主大會(huì)電子投票表決制度，推動(dòng)建立業(yè)主大會(huì)會(huì)議電子投票表決平臺(tái)。該表決平臺(tái)與粵省事進(jìn)行對(duì)接，提高了業(yè)主有關(guān)共有和共同管理事項(xiàng)表決的公正性和透明度，受到了廣大業(yè)主的歡迎。

　　截至目前，全市已有453個(gè)小區(qū)建立了電子投票數(shù)據(jù)庫，共計(jì)17余萬人次通過“粵省事”小程序參與了業(yè)主大會(huì)的投票，進(jìn)行240次電子投票表決并公布了表決結(jié)果，表決結(jié)果被各方所接受，真正實(shí)現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

　　嚴(yán)育軍表示，經(jīng)過這兩年多來的推廣實(shí)施，電子投票表決平臺(tái)，有效化解了住宅小區(qū)物業(yè)管理與業(yè)主間的矛盾糾紛，解決其共同事項(xiàng)表決的難題，提升了小區(qū)管理效率，助力提高了業(yè)主民主決策、參與小區(qū)公共事務(wù)管理的積極性，讓各方都受益。

　　行業(yè)引領(lǐng)

　　構(gòu)建“3+1”治理體系 實(shí)現(xiàn)治理被動(dòng)變主動(dòng)

　　此前，陳先生在市區(qū)江北某小區(qū)購買了一套位于25樓的房屋。購買時(shí)，售樓員與其口頭確認(rèn)該樓層不是“腰線房”。然而，陳先生在收樓后才發(fā)現(xiàn)買的就是“腰線房”。找開發(fā)商理論，結(jié)果回復(fù)是不同意換房，僅補(bǔ)償2000元。

　　無奈之下，陳先生向市住調(diào)委申請(qǐng)調(diào)解。在調(diào)解員多次溝通調(diào)解下，最終達(dá)成了補(bǔ)償協(xié)議。在他看來，通過人民調(diào)解，不僅方便而且為消費(fèi)者增加了一條維權(quán)渠道。

　　陳先生求助的市住調(diào)委，是我市在2020年成立的惠州市住房與建筑糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，也是廣東省第一個(gè)在地級(jí)市設(shè)立的住建領(lǐng)域人民調(diào)解委員會(huì)，免費(fèi)為市民提供專業(yè)調(diào)解服務(wù)。

　　據(jù)了解，全市各縣（區(qū)）已先后成立了住調(diào)委工作室，實(shí)現(xiàn)了住建領(lǐng)域糾紛人民調(diào)解組織全覆蓋。截至2022年7月1日，共接待受理物業(yè)領(lǐng)域案件51宗，調(diào)解成功46宗，調(diào)解成功率達(dá)90%。

　　隨著行業(yè)快速發(fā)展，建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些不良現(xiàn)象給相關(guān)行業(yè)帶來了壞風(fēng)氣。為此，除了人民調(diào)解外，市住建局還相繼成立房地產(chǎn)、建筑、物業(yè)管理等3個(gè)行業(yè)自律委員會(huì)，建立行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)和信用體系的建設(shè)，引領(lǐng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，促糾紛有效化解。

　　在社會(huì)治理中，社會(huì)既是主體也是客體，如何發(fā)揮社會(huì)力量，是治理的關(guān)鍵所在。我市住建領(lǐng)域正在探索這種多方參與的社會(huì)治理模式。

　　如今，在惠州像陳先生一樣成功化解住房矛盾糾紛的業(yè)主越來越多，這得益于3個(gè)行業(yè)自律委員會(huì)和市住調(diào)委構(gòu)成的惠州住建領(lǐng)域矛盾糾紛“3+1”行業(yè)治理體系：市住調(diào)委能夠堅(jiān)持依法進(jìn)行專業(yè)調(diào)解，較好地勸導(dǎo)糾紛雙方，消除“劍拔弩張”的緊張、對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，提升處置效率，降低“房鬧”風(fēng)險(xiǎn)。3個(gè)行業(yè)自律委員會(huì)設(shè)置行業(yè)自律公約，企業(yè)共同簽署遵守，通過誠信機(jī)制來約束企業(yè)行為，達(dá)到了很好的企業(yè)自律效果。

　　“建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，將矛盾堵在源頭，將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，住建部門將以行業(yè)自我管理、自我提升為發(fā)力點(diǎn)，切實(shí)把政府參與、市場(chǎng)配置、行業(yè)自律有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)治理由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變，形成社會(huì)治理與行政措施和法律手段同向發(fā)力，使矛盾糾紛的化解更加和諧、高效、便民。

　　文：惠報(bào)全媒體記者邱若蓉 通訊員羅杰 謝開文

　　圖：惠報(bào)全媒體記者楊建業(yè)