原標題：

　　惠州探索構建“五治協同、引美入治”基層社會治理新格局

　　縱向打造善治“指揮鏈” 橫向構建共治“同心圓”

　　連續6年獲評平安廣東建設優秀市，獲評“平安中國建設示范市”，蟬聯“長安杯”

　　高分通過國家衛生城市第五次復審，榮膺全國文明城市、雙擁模范城稱號

　　2022年，刑事治安警情同比下降5.7%，“兩搶”零發案344天，同比增加11天

　　森林覆蓋率61.6%，空氣質量穩居全國168個重點城市前列，獲評全國首批生態文明建設示范市

　　構建“五治協同、引美入治”基層社會治理新格局，全市49個圩鎮全部達到“宜居標準”

　　“七五”普法、公共法律服務工作獲評全國先進，公共法律服務項目入選全國法治政府建設示范項目，法治廣東建設獲評優秀

　　以最高質量推動“全面建”，以最足底色展示“重點創”。惠州市域社會治理現代化試點工作“成色十足”。

　　近3年來，惠州加快完善“黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與”體制機制，縱向打造善治“指揮鏈”、橫向構建共治“同心圓”，打造市域社會治理“共同體”，探索建立“五治協同、引美入治”模式，推動市域社會治理現代化走深走細走實。

　　如今，黨政領導、干部群眾對市域社會治理的認同感、參與度普遍提高，市域社會治理的關鍵制度機制普遍建立，基礎平臺力量普遍加強，工作方式方法普遍優化，防范能力普遍提升。平安法治建設、營商環境打造、基層民主自治、矛盾糾紛化解等成績不俗，亮點頻現，人民群眾安全感滿意度不斷提升，為惠州實現經濟社會高質量發展提供了有力的社會環境保障。

柏塘鎮“鄉里茶室”。

　　繪就和美善治風景線，大事小事“家門口”解決

　　“一杯熱氣騰騰的茶就是打開心扉的鑰匙，也架起了黨員、村干部和群眾的連心橋。”博羅縣柏塘鎮黨委副書記王玉書對于茶室的好處有點始料未及，大家很少想得到，小小茶室竟然解決了不少歷史難題。

　　柏塘鎮“鄉里茶室”弘揚茶鄉善治之風，讓群眾在“家門口”就能反映問題，為群眾提供“家門口”的服務。在過去1年中，柏塘鎮通過“鄉里茶室”協調解決涉及土地爭議、山林糾紛等矛盾糾紛16宗，“喝喝茶就把事情解決了”。

　　“鄉村茶室”只是惠州和美善治的一個“圓點”，這條線就是惠州始終踐行政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐“五治協同”，創新“引美入治”，繪就的和美善治“風景線”。

　　“五治協同、引美入治”，橫向到邊、縱向到底。近年來，惠州堅持系統思維、法治觀念、自治強基導向，以共建共治共享為基點，以防范化解矛盾風險為重點，緊抓市域社會治理現代化試點的契機，推動基層治理各項工作全面開花，只要群眾有需要，大事小事都在“家門口”解決，群眾安全感、滿意度和幸福感不斷提升。

　　惠州創新實施“黨建引領百村共建”，推動市、縣（區）兩級組織，政法系統與134個重點村（社區）黨組織“結對子”，聚力扶強軟弱渙散的基層黨組織，排查各類風險隱患3961個，化解矛盾糾紛588起，領辦民生實事3883件，全面提升基層治理效能。發揮黨代表、人大代表、政協委員、工青婦等積極作用，建成900家家事調解社區工作室、489家個人調解工作室，有力夯實基層平安根基。

　　全面落實“四議兩公開”工作法，推廣應用城鄉社區協商工作規范，實施村（居）務“陽光工程”全市覆蓋。科學劃分綜合網格3533個，配齊綜合網格員3556個，將網格員納入社區工作者隊伍統一管理，推動黨建、政法、城管、綜治、信訪等部門力量入格，2022年全市網格共處理各類問題隱患18.1萬件。

　　我市始終堅持強基導向，持續推動力量下沉、重心下移、服務下傾，做到把糾紛化解在基層，讓群眾在家門口解憂。公安機關創新“村警+”，建立公安、社區居委會、村民小組協同工作機制，組建929個“一村（居）一警黨小組”，積極打造警政、警企、警校、警村黨建同盟，延伸推廣“村警+網格員”“村警+聯防隊員”“村警+村組助理”“村警+禁毒大媽”等團隊模式，廣泛發動轄區黨員、群眾參與治安防范。今年以來，全市村警累計協助排查化解矛盾糾紛10698起、消除各類安全隱患15006個，有力維護基層治安秩序，切實推動村（居）平安建設。

　　新增全國“民主法治示范村（社區）”3個、省級“民主法治示范村（社區）”17個，公共法律服務項目入選全國法治政府建設示范項目，成立惠州市惠融國際商事調解中心，法治廣東建設獲評優秀。

壢下社區開展普法宣傳。

　　構建五級聯責治理體系，凝聚社會智慧破解治理難題

　　治安聯防怎樣搞？停車格該怎樣畫？路旁人行道如何改造？黨建公園環境如何優化？大亞灣區霞涌街道壢下社區把“話筒”交給居民，與社區干部面對面“有話好好說”。這一模式被稱為“三層一議”議事制度，建立了程序規范、參與有序的居民自治體系，居民可通過民主協商的方式開展社區自治，解決實際問題，實現共建共治共享。

　　基層有民主，上層有部署。市域社會治理工作領導小組由33個部門參與，責任制考核直達縣（區），補齊鎮（街）政法委員，落實到1316個村（社區）書記具體抓，構建起市級統籌協調、縣（區）組織實施、鎮（街）固本強基、村（社區）群防群治、網格精細管理的五級聯責治理體系。

　　惠州實施可量化、可評價的社會治理階段性目標，2020至2023年，將25個社會治理相關項目納入市級政府投資項目三年滾動計劃，總投資12.69億元；科學下放公共服務事項43項；將資源和權力下沉鎮街，破解基層“小馬拉大車”治理難題；推動全市村（社區）公共服務站全覆蓋；持續兜緊兜牢民生底線，近五年累計民生支出2629.2億元。

　　與此同時，以基層黨組織為圓心、群團組織為紐帶、各類社會組織為依托的基層工作體系，推動群團組織和群團工作重心下移，2020至2023年安排群團項目經費1.23億元，孵化培育公益性社會組織68個，打造“惠民驛站”150家、青少年綜合服務中心7個。

　　最大限度盤活社會資源，以多元參與推動治理模式從“政府點單”向“群眾點菜”轉變，惠州真正凝聚起社會智慧，破解治理難題。

博羅縣公安局交警大隊輔警林坤明助老人找回家人。

　　推進平安基礎工程，治安和營商環境明顯提升

　　“警察同志，我女兒發高燒抽搐，請你幫幫我！”博羅縣公安局交警大隊輔警林坤明在巡邏時，遇到一輛外地私家車司機搖下車窗呼喊求助。車上一名7歲女孩急需馬上送醫，但道路車輛擁擠，救護車遇到堵車，前進不得。

　　“我來開路，跟著我走！”林坤明駕駛警車一路鳴笛示警，路上車輛紛紛避讓，僅用時3分鐘，林坤明就成功將女孩送到前方等待的救護車上。

　　因送醫及時，小女孩脫離生命危險。惠州警察的快速反應能力也獲得患者家屬的高度贊揚。

　　惠州堅持以人民為中心的理念，積極回應群眾關切，持續推進防范化解社會矛盾、治安防控體系建設等平安建設基礎工程，全力以赴防風險、保安全、護穩定、促發展，治安環境明顯提升。

　　全市案件高發區域、人員密集場所均建有群防群治隊伍，實現“一村（居）一警”全覆蓋，建成8545個最小應急單元。整合公安、交通運輸、林業、氣象、消防等12個部門20多個信息系統，監測預警點2萬個，實現對災害多發和高危行業的實時動態監測。3年來，我市禁毒工作連續名列全省前茅，持續保持現發命案100%偵破。2022年，電信詐騙案件數同比下降12%。

　　優化提升解決企業困難“直通車”平臺；在“3+7”產業園區推廣插電式服務模式；系統推進“無證明城市”建設，壓減或取消404項證明材料；探索府院共建訴訟服務中心、公共法律服務中心；構建“1+6+1”重大項目建設指揮部體系，完善重大項目工作專班機制……我市打造出政務、市場、法治、人文等方面全覆蓋的法治化、規范化、高效化營商環境，2022年全市實現規上工業增加值2424.8億元，增長6.3%。與此同時，持續推動政務服務由方便行政管理，轉向方便群眾和企業辦事，上線“主動辦”平臺，“周六不打烊”服務事項從500余項增加到800余項，“惠幫辦”幫助辦理事項1035宗。

　　惠州日報記者付巨晗 特約通訊員劉思波