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　市十三屆人大常委會第十三次會議審議通過2022年度審計工作報告

　　財政預算執行情況總體良好 助力全市延續向上突破態勢

　　7月26日，市十三屆人大常委會第十三次會議聽取和審議市政府《關于2022年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱“審計報告”）。記者從會上獲悉，審計結果表明，2022年度市本級財政預算執行情況總體良好，為我市穩住經濟基本盤、延續向上突破態勢提供了有力保障。

　　審計報告建議，要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市實施辦法，厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費，保障“三保”支出，壓減全市一般性支出，努力以政府“緊日子”換取市場主體“穩日子”和人民群眾“好日子”。

　　財政管理審計

　　52個預算項目的預算執行率為0

　　市審計局局長歐陽絮梅受市政府委托作報告時介紹，2022年7月以來，市審計局依法對2022年度市本級（含市直、大亞灣開發區、仲愷高新區，下同）預算執行和其他財政收支情況進行審計。

　　在市本級財政管理及績效審計方面，重點審計了2022年度市財政預算執行情況。審計中發現少列部分預算收入或支出、部分預算資金分配下達不及時、個別單位少批復預算、部分預算資金使用率低等問題，如“2022年省級涉農統籌整合轉移支付資金”，逾期45天才分解下達至有關單位，涉及金額2.55億元；2022年，由于部分項目推進緩慢、資金請撥工作滯后等原因，原大亞灣開發區國土分局等16個預算單位共52個預算項目的預算執行率為0，涉及指標金額5.68億元等。

　　在重點審計了89家市一級預算單位2022年度預算執行情況后，審計結果表明，各單位執行2022年度預算總體規范。但存在部分預算執行不嚴格、個別單位超范圍使用國有土地使用權出讓收入、部分單位未及時清理上繳存量資金等問題。

　　重點民生和惠企利民政策落實審計

　　惠城區、龍門縣兩項涉農補貼發放不到位

　　歐陽絮梅介紹，在重點審計調查了穩就業相關政策措施落實情況后，發現市社保基金管理局執行失業保險待遇政策不夠嚴格、部分創業擔保貸款政策措施落實不到位。如向463名已重新就業人員發放失業待遇，涉及金額47.27萬元等。

　　在涉農資金及鄉村振興資金審計方面，存在部分縣（區）涉農資金及鄉村振興資金支出進度不達標、部分涉農補貼發放不到位等問題。如惠城區、惠東縣、博羅縣、龍門縣的90個駐鎮幫鎮扶村建設項目未能按要求在2022年12月底完成100%工程進度，涉及1.66億元資金未能全部撥付完畢；截至2023年4月，因銀行卡凍結、姓名不符等原因，惠城區、龍門縣未及時將1100家農戶的2022年度耕地地力保護補貼和實際種糧農民一次性補貼發放到位，涉及金額41.21萬元。

　　在重點審計調查2021年市住房公積金歸集管理和增值收益情況及相關政策落實情況時發現，2020至2022年，市住房公積金管理中心分配6個縣（區）住房公積金增值收益共2.76億元，但截至2022年12月底仍結余1.52億元，閑置未用。

　　在城鎮老舊小區改造審計調查方面，發現大亞灣開發區2022年城鎮老舊小區改造項目未按時開工，涉及總投資8100萬元；惠城區、惠陽區、龍門縣未按規定在完成2021年城鎮老舊小區改造工程竣工驗收后3個月內辦理竣工決算，最長超期10個月等。

　　在省級產業創新能力建設政策落實審計上，截至2023年1月6日，市工業和信息化局未按政策要求監督檢查獲得2020年、2021年省級產業創新能力建設專項資金的項目后續情況，4家企業未按要求對專項資金實行專賬核算，涉及金額1468萬元；2020年和2022年，市工業和信息化局開展市級企業技術中心運行評價時，未將評價前仍保留市級企業技術中心資格的122家（次）企業納入運行評價范圍，評價對象不夠完整。

　　市政設施管養和城市垃圾治理審計

　　部分垃圾分類設施及物資采購驗收不規范

　　市審計局重點審計調查了2022年市直市政設施養護管理情況，發現部分單位對市政設施管護不到位、部分單位對市政設施建設管護成本管控不嚴、未及時收取物業租金等問題。如市市政園林事務中心市政遷移苗木管理不善和利用率低，造成損失浪費和增大建設成本至少154.45萬元；市城市照明管理中心路燈安裝驗收不實，提前支付合同尾款133.83萬元等。

　　在重點審計調查了惠城區、大亞灣開發區、仲愷高新區2020年至2022年6月生活垃圾治理情況后，發現部分路段重復支付保潔服務費用、市區部分區域未納入清掃保潔服務范圍、部分生活垃圾處理費應收未收、部分垃圾治理相關專項資金使用效益不佳、部分垃圾分類設施及物資采購驗收不規范等問題。如2020年至2022年6月，惠城區、大亞灣開發區、仲愷高新區應收未收部分生活垃圾處理費，涉及金額1919.21萬元；市市容環境衛生事務中心采購建設403個四分類垃圾分類站（亭），以供應商提供的驗收表格作為驗收付款依據，驗收流于形式等。

　　國有資產和國有資源審計

　　抽查發現32家經營單位非法開采地熱水

　　在行政事業性單位國有資產審計上，市審計局審計了89家市一級預算單位和部分街道、事業單位的行政事業性國有資產管理情況，主要存在部分單位資產基礎管理不扎實等問題，如市市場監管局、市衛生健康局、市城管執法局、市林業局開發的15項信息系統未按規定登記無形資產，涉及金額3374.09萬元。

　　審計還發現，7個單位部分固定資產已經移交或報廢，但未及時進行賬務處理，造成固定資產賬實不符，涉及金額282.46萬元。2個單位的17處房屋、2處土地閑置未使用，國有資產未發揮效益，涉及面積1.04萬平方米。

　　在審計調查了國企改革三年行動2022年重點改革任務完成情況后，發現截至2022年12月，市國資委未按期完成壓縮下屬企業管理層級的改革任務，清理退出不具備優勢的非主營業務和低效無效資產不夠徹底，應清理未清理232戶企業。截至2022年12月底，16家混改企業2022年末凈資產2.38億元，凈利潤-2515.23萬元，凈資產收益率-10.55%，其中10家混改企業仍處于虧損狀態。2022年，市水務集團有限公司、市交通投資集團有限公司、市城市建設投資集團有限公司、市產業投資集團有限公司未按要求全面推進用工市場化，所屬子企業新聘任管理人員競爭上崗人數占比低于全省平均水平。

　　在審計2020至2022年礦產資源管理和出讓情況時，發現存在礦山地質環境治理和修復工作監管不到位、部分縣（區）對非法開采地熱水行為監管不到位等問題，如抽查發現32家經營單位非法開采地熱水取水量合計705.97萬立方米，經估算涉及水資源費（稅）782.02萬元、礦產資源價值828.91萬元。

　　審計建議

　　深化預算績效管理提高財政支持和保障能力

　　歐陽絮梅說，對報告反映的問題，市審計局已依法征求被審計單位意見并出具審計報告，報告反映的問題正在得到整改和糾正；對涉嫌違紀違法線索，已按規定移交相關部門進一步查處。下一步，市審計局將加強跟蹤督促，市政府將按有關規定向市人大常委會報告整改情況。

　　據統計，2022年7月以來，市審計局共出具審計事項移送處理書8份，向紀檢監察機關和有關主管部門移送違紀違法線索14起。從移送事項情況看，問題主要集中在資金使用、工程建設、資源監管等領域。有關單位正依法依規對移送問題線索進行調查處理。

　　“要深化預算績效管理，切實加強國有資產資源管理，提高財政支持和保障能力。”歐陽絮梅建議，要堅持以人民為中心，緊扣人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，促進重點民生資金提高使用效率并更好發揮效益，編密織牢民生兜底保障網。用好用足財稅、金融、產業等各項優惠政策，精準助企紓困，創新培育發展新動力，不斷增強群眾的獲得感和幸福感。

　　“審計報告反映的問題應引起高度重視，并采取有效措施加以解決。”市人大常委會組成人員建議，進一步規范預決算編報和預算執行管理，不斷提高財政資源配置效率和資金使用效益；不斷加強財政資源統籌力度，將“真金白銀”投入到高質量發展上，切實把財政資金用在“刀刃”上。

　　惠州日報記者