原標題

實施6年多的《惠州市歷史文化名城保護條例》接受“體檢”

建議系統活化利用資源 提高歷史文化名城影響力

　　《惠州市歷史文化名城保護條例》實施6年多了，效果如何？在12月7日召開的市十三屆人大常委會第二十四次主任會議上，研究了《惠州市歷史文化名城保護條例》立法后評估報告。

　　記者從會上了解到，《條例》明確加強歷史文化名城保護與管理的目的和意義，體現了惠州對歷史文化遺產的重視，符合惠州作為歷史文化名城和旅游城市的特點和需求。評估報告建議進一步加強歷史文化名城的保護工作，積極探索整體保護、全面保護、活態保護的新方案、新路徑，傳承和弘揚好惠州優秀歷史文化。

　　突出重點保護，凸顯惠州特色

　　2015年，惠州進入“國家歷史文化名城”行列。2017年，正式施行惠州市首批立法項目的《惠州市歷史文化名城保護條例》，把惠州市歷史文化保護的法治化水平上升到全新的歷史高度。

　　“以高質量立法保障高質量發展，有必要對《條例》實施效果、發揮作用及存在問題進行調研評估，及時總結經驗、提出對策建議，推動《條例》更好貫徹落實，持續提升地方立法質量。”市人大常委會法工委相關負責人說，市人大常委會組成調研組，采取文獻研究、實地調研、問卷調查、實例分析、量化分析等方法，對《條例》進行了全面“體檢”。

　　據介紹，本次評估工作由市人大常委會主導，委托市地方立法研究中心協助開展相關工作。調研評估組實地察看了金帶街、水東街、賓興館、西湖、中山公園、淡水老城等，在現場與老街居民、房屋業主、承租人、社區干部等歷史文化名城保護利益相關人，以及市、區兩級相關部門負責人座談，深入了解歷史文化名城的規劃、建設、保護、利用和管理情況，保證調研的深度和廣度。在評估過程中，廣泛吸納市人大代表、專家學者、社會公眾等提出的意見建議，確保評估工作高效、信息來源全面以及評估結果公正。

　　規劃編制工作不斷開展、普查認定工作系統全面、日常保護工作落到實處……評估報告顯示，《條例》在強調對歷史文化名城保護的同時，充分考慮惠州地方特色和歷史文化內涵，明確歷史城區的范圍和特點，突出西湖核心保護區的重要地位，強調文筆塔、泗洲塔等主要景觀之間的視線通廊保護，支持開展文化創意、休閑旅游、傳統手工業等特色經營活動或者公益活動，體現惠州在名城保護方面的創新精神和實踐探索。

　　現有各級文物保護單位376處

　　評估報告顯示，我市現有各級文物保護單位376處，其中國保3處、省保45處，已全部立牌保護并動態建檔。

　　近年來，我市大力推進歷史建筑的保護與修繕，先后編制了《惠州市歷史文化名城保護規劃》《惠州市歷史建筑保護專項規劃》《惠州市歷史建筑（傳統建筑）修繕導則》《惠州市歷史建筑維護修繕補助辦法》等規劃及相關配套措施。評估報告建議加大執法力度，定期評估各地歷史文化保護工作情況，建立日常巡查管理制度，將歷史文化保護傳承巡查工作納入網格化管理，發現問題及時整改。

水東街是惠州文化地標之一。惠州日報記者湯渝杭 攝

　　“加大投入力度，不斷優化完善歷史文化城區、歷史文化街區的道路、停車場、供水排水、供電供氣、環衛、消防、通信等基礎設施規劃建設，實現保護和利用的良性循環。”評估報告建議，要繼續加強對歷史文化街區綜合環境整治提升，鼓勵居民參與到改造和整治中去，用“繡花”“織補”等微改造方式，小規模、漸進式提升歷史文化街區宜居性，增強人民群眾的獲得感、幸福感。

　　“市住建局、市文廣旅體局等部門通過印發《條例》小冊子、現場提供法律咨詢、在局網站設立專欄、在《惠州日報》上發布專題新聞報道等形式，加強對《條例》的宣傳，在相關規劃編制過程中，通過報紙、政府網站征求公眾意見，強化公眾參與。”評估報告強調，有關職能部門應當充分利用政務網站、報刊、新媒體等平臺，加強《條例》和保護政策的宣傳，強調保護責任、義務和違規拆建的法律后果，科普歷史建筑保護的專業知識，充分展現歷史文化名城的獨特魅力。

　　建議不斷豐富與完善活化利用運營模式

　　評估報告指出，當前的保護管理工作雖然取得一定成效，但街區和歷史建筑的活化利用工作仍處于初步探索階段，取得顯著成效的案例和經驗較少。

　　“當前歷史街區的歷史資源呈現散狀分布的特點，大量歷史資源未能與旅游線路充分融合，未能充分展現旅游資源，沒能形成完整的旅游體系。”調研評估組相關負責人介紹，除了西湖、紅花湖、羅浮山等旅游景區外，其他相關旅游產品和品牌較少，游客對旅游景區景點的認知度較低，導致游客參與性與互動性不足。歷史街區中能體現本地特色的商業設施和產品不足，難以吸引游客。活化非遺宣傳傳播活動主要集中在春節等重大節日，日常活動及小型活動較少，難以充分展現當地非遺的傳承特色。

　　調研評估組建議加強歷史文化資源活化利用，開展各項文化創新活動，加強文化遺產與旅游業、文化產業、公共文化服務體系建設的有機結合，打造特色名片，提高歷史文化名城影響力。

　　“活化利用需要政府引導、社會催化、專業機構三方主體的共同作用，政府引導是名城保護與發展的核心，社會催化是必要因素，專業機構是保障。”評估報告建議，要在建筑、街區、名城三個層級上系統謀劃開展活化利用，不斷豐富與完善活化利用運營模式。要堅持“走出去”與“引進來”相結合，學習借鑒國內外先進經驗和做法，通過挖掘歷史文化底蘊、恢復街區傳統風貌、提升片區生態環境等舉措，促進歷史文化遺產活化利用。

　　惠州日報記者劉建威 通訊員陳瑞鳳 何小娜