原標(biāo)題

市人大常委會(huì)審議市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施情況報(bào)告

強(qiáng)化舉措健全機(jī)制 提升城市精細(xì)化管理水平

　　“要建立適應(yīng)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施需要，滿足惠州城市精細(xì)化管理要求、建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市的生活需求、彰顯惠州城鄉(xiāng)特色的高水平市容環(huán)境衛(wèi)生管理制度體系……”

　　日前召開的市十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議，聽取和審議了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告。

　　報(bào)告認(rèn)為，近年來，市、縣（區(qū)）政府，相關(guān)職能部門高度重視，采取一系列強(qiáng)有力的措施，兩個(gè)條例貫徹實(shí)施取得明顯成效，為惠州順利通過全國文明城市、國家衛(wèi)生城市復(fù)檢復(fù)審作出了積極貢獻(xiàn)，城市管理水平不斷提升，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，群眾幸福感和獲得感顯著增強(qiáng)。

　　全市規(guī)范設(shè)置臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）85個(gè)

　　“執(zhí)法檢查組到惠城區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)重點(diǎn)檢查了建筑垃圾處理處置、市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)法定責(zé)任落實(shí)等情況，并召開座談會(huì)，聽取貫徹實(shí)施情況匯報(bào)，交流意見建議。”執(zhí)法檢查組副組長、市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委主任楊慧紅介紹，執(zhí)法檢查組近期采取實(shí)地檢查、委托自查和暗訪相結(jié)合的方式，對全市各縣（區(qū)）貫徹實(shí)施兩個(gè)條例的情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。

　　楊慧紅介紹，我市制定了《惠州市城市精細(xì)化管理服務(wù)考評工作方案》，將履行城市管理責(zé)任、開展垃圾分類等重點(diǎn)工作情況納入市直部門和縣（區(qū)）黨委政府績效考核內(nèi)容。制定了《惠州市打擊跨市非法處置建筑垃圾工作方案》，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施“一案四查”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推進(jìn)“兩法銜接”。

　　值得一提的是，我市制定了流動(dòng)商戶臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、日常管理規(guī)范和退出機(jī)制，引攤?cè)胧校��?guī)范商戶經(jīng)營行為。目前，全市已規(guī)范設(shè)置臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）85個(gè)，疏導(dǎo)流動(dòng)商戶4114戶。

　　綜合行政執(zhí)法效能有待提升

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，條例適用范圍為城市建成區(qū)和其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域，要求各縣（區(qū)）每兩年向社會(huì)公布一次。但截至目前，全市7個(gè)縣（區(qū)）僅仲愷高新區(qū)劃定并公布了范圍。在落實(shí)“有關(guān)跨境建筑垃圾傾倒處置”規(guī)定上，辦法不夠多，沒有及時(shí)總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　報(bào)告認(rèn)為，市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作點(diǎn)多線長面廣，不僅涉及市內(nèi)多個(gè)部門和單位，還與相鄰城市直接相關(guān)，雖已建成溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，但聯(lián)動(dòng)協(xié)作配合不夠，沒有形成合力和“閉環(huán)”，城市“牛皮癬”、空中飛線、跨境運(yùn)輸傾倒等頑疾依然存在，容易出現(xiàn)“源頭”監(jiān)管不到位、“末尾”執(zhí)法執(zhí)行困難等問題，導(dǎo)致綜合行政執(zhí)法效果大打折扣。

　　“兩個(gè)條例的知曉度還不高，貫徹實(shí)施的社會(huì)氛圍還不夠濃厚，宣傳力度、廣度、深度還有待加強(qiáng)。”執(zhí)法檢查組提出，現(xiàn)實(shí)中亂丟垃圾、亂穿馬路、損壞綠化和公共設(shè)施、出店經(jīng)營、亂停亂靠等違法違規(guī)現(xiàn)象仍有發(fā)生，有的責(zé)任區(qū)、責(zé)任人認(rèn)為，只要把責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作做好了即可，而忽視了道路、公共場地不得堆放物料、違規(guī)拆建等城市市容管理方面的工作。

　　建議著力構(gòu)建“大城管”格局

　　“完善配套制度體系，提高綜合行政執(zhí)法水平。”市人大常委會(huì)組成人員建議，要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)兩個(gè)條例的貫徹實(shí)施，積極推進(jìn)出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)范性文件和政府規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行政舉措。同時(shí)，要積極有效整合生態(tài)環(huán)境、公安交警、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)執(zhí)法資源和監(jiān)管力量，適時(shí)定期開展跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，不斷完善聯(lián)動(dòng)響應(yīng)協(xié)作機(jī)制和平衡處置機(jī)制，著力構(gòu)建高效協(xié)同、齊抓共管的“大城管”格局等，堅(jiān)持“人管”與“技管”相結(jié)合、雙管齊下，進(jìn)一步整合各行業(yè)智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、視頻數(shù)據(jù)，用好用足智慧城管平臺(tái)，大力提高市容環(huán)境衛(wèi)生違法行為的發(fā)現(xiàn)率和查處率。

　　針對檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法事項(xiàng)下放推進(jìn)緩慢的問題，市人大常委會(huì)組成人員建議，要統(tǒng)籌好地方性法規(guī)執(zhí)法職權(quán)的下放事宜，加快《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》執(zhí)法事項(xiàng)下放工作。要進(jìn)一步規(guī)范界定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級城管職權(quán)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中的基礎(chǔ)性作用，做到權(quán)責(zé)一致，推進(jìn)管理執(zhí)法重心下移。

　　市人大常委會(huì)組成人員還建議，要嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展宣傳教育，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳的覆蓋范圍，提高條例的知曉率。要充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用，堅(jiān)持新媒體與傳統(tǒng)媒體宣傳相結(jié)合，大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型、曝光反面案例，形成常態(tài)化的宣傳態(tài)勢，真正把兩個(gè)條例的制度規(guī)范、行為方式、處罰標(biāo)準(zhǔn)交給市民群眾，形成全民參與城市管理的良好氛圍。

　　●代表聲音

市人大代表張琰：

推廣使用菜籃子布袋子

　　“在視察、調(diào)研過程中，感覺到城市在市容和環(huán)境衛(wèi)生方面確實(shí)進(jìn)步很大，但是從另一個(gè)角度看，我們的城市每天產(chǎn)生數(shù)量如此龐大的垃圾，對環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理等都造成了很大的負(fù)擔(dān)。”市人大代表張琰認(rèn)為，在源頭垃圾產(chǎn)生減量化方面還是有很多的工作需要改善。

　　張琰建議，繼續(xù)加大宣傳力度，鼓勵(lì)市民“重提菜籃子、重拎布袋子”，探索可降解塑料購物袋自動(dòng)發(fā)放機(jī)的配置，推廣使用菜籃子、布袋子，鼓勵(lì)商戶和消費(fèi)者都減少使用塑料袋。同時(shí)，從管理層面出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，要求餐飲方使用可降解可回收的餐具和外賣包裝袋，拒絕使用一次性餐具和不可降解塑料袋，做好干濕垃圾的分類投放，加大干濕垃圾的收集頻次等。

　　“我覺得可以設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)熱線或金點(diǎn)子收集箱，鼓勵(lì)全社會(huì)一起來思考。”張琰建議，對于好建議可以獎(jiǎng)勵(lì)，征集更多更加符合惠州實(shí)際的環(huán)保政策或者措施，來自民間的智慧也有利于形成具有惠州特色的環(huán)保理念和環(huán)保氛圍。

　　惠州日報(bào)記者劉建威 通訊員謝志雄 何小娜