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惠州全面推行田長制

劃定8059個網格，初步形成“人田對應”耕地保護責任工作格局

　　“每個星期在田間巡視一遍，發現有耕地違法行為，就拍照取證上傳巡田APP。”在博羅縣石灣鎮黃西村埔心二村，村民小組長姚偉喜自從有了田長這個“新身份”，每周都會抽出時間圍著村民小組400多畝耕地走一圈。

　　作為廣東省農業大市和糧食主產區之一，全面推行田長制，是惠州壓實耕地保護責任，強化耕地保護監管的重要舉措。記者從市自然資源局了解到，《惠州市全面推行田長制工作方案》已印發，建立市、縣、鎮、村四級田長和網格田長“4+1”田長體系和責任體系，劃定8059個網格，初步形成“人田對應”的耕地保護責任工作格局，并通過巡田APP運用，實現耕地“一圖統管、一鍵反饋、一網共治”管理。

　　頂層設計

　　構建“4+1”田長體系和責任體系

　　隨著城市建設加速，如何有效解決涉及的線性工程建設、產業園及重大項目的耕地占補平衡問題，源頭遏制違法占耕是關鍵，推行田長制成為重要抓手。

　　去年10月，我省印發《關于全面推行田長制的實施意見》，加快推動田長制全面落地。惠州迅速行動，推進田長制全面落地實施，去年底印發實施《惠州市全面推行田長制工作方案》，進一步細化田長制的組織體系、主要任務、工作內容、保障措施等，加快構建責任明確、監管嚴格、治理高效、保護有力的耕地保護新機制。

　　根據《方案》，惠州田長制將通過設置市、縣、鎮、村四級田長和網格田長的“4+1”田長體系和責任體系，從而層層壓實責任。

　　其中，在市級層面，設置市級總田長和田長，由市委和市政府主要負責人分別擔任。縣（區）、鎮（街道）、村（社區）各級政府分別設置田長、副田長和網格田長，均由各級黨委和政府主要負責人擔任。同時，設立田長制辦公室，建立工作調度機制，確保田長制工作目標落地，巡查和督導查處協同機制有效落實。

　　四級田長將圍繞“落實耕地保護目標責任”“依法查處違法用耕行為”“嚴守耕地和永久基本農田保護紅線”“落實耕地占補平衡和進出平衡”等主題工作，推進補充耕地、耕地恢復、高標準農田建設管護和撂荒地整治，強化動態監測監管，深化履職監督和目標考核，強化激勵問責。

　　“田長制可以實現耕地保護關口前移，重心下移，把好耕地保護第一關。”市自然資源局耕地保護監督科相關負責人表示，全面實施田長制有望成為守牢耕地紅線的強力抓手，高效落實耕地保護目標任務，全面遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”，推進年度耕地進出平衡，實現保紅線和促生產“兩不誤”。

　　據介紹，目前我市各縣區共劃定8059個網格，其中縣級網格7個、鎮級網格86個、村級網格1268個、小組級網格6698個，初步形成“人田對應”的耕地保護責任工作格局，確保耕地保護有名、有實、有效。

　　巡田監管

　　“人防+技防”精準動態監測耕地變化

　　在博羅縣石壩鎮新村，綠油油的田埂上，田長公示牌特別顯眼，上面詳細標明了四級田長的姓名和聯系方式，田長職責、監督舉報電話等信息一目了然。該村耕地面積有700多畝，共設立2個村級田長和4個網格田長進行巡田，各田長均安裝巡田APP軟件，分別按照不低于每月一次、每周一次的頻率進行巡田。

　　2022年，廣東省自然資源廳在21個地級以上市各選取1個縣（市、區）開展田長制先行縣建設，博羅成為惠州試點先行先試。在博羅，3600多個各級田長奔走在田間地頭，為耕地保護貢獻力量。

　　如今，隨著《方案》印發實施，田長制在全市加速落地。惠陽、惠東、龍門、大亞灣、仲愷等縣區田長制網格“人田對應”的耕地網格數據庫已建立，惠城區正加快落實進程。在惠東，田長制培訓工作正在17個鎮域密集展開；惠城、惠陽、龍門、大亞灣、仲愷等縣區按計劃開展田長制培訓。

　　巡田具體都要做什么？《方案》明確，市、縣、鎮、村四級田長主要負責村耕地和永久基本農田保護利用的具體工作，組織開展耕地日常巡查和監督管理，及時發現勸阻、制止和報告耕地“非農化”和“非糧化”；嚴格控制耕地不合理流出和非農建設違法占用高標準農田；加強對土地經營權流轉合同的履約監督，督促耕地承包和經營主體按耕地用途做好耕地種植利用等工作。

　　網格田長負責日常巡查，動態掌握所負責網格范圍內耕地的保護、利用情況，及時核查上級下發問題線索，及時發現、勸阻、制止和報告耕地“非農化”和“非糧化”等違法違規占用耕地、破壞農田水利基礎設施、耕地撂荒、高標準農田管護不到位或違法占用等行為。

　　根據《方案》，各級田長要及時掌握耕地保護利用情況，縣區田長半年至少開展耕地保護督導檢查1次，鎮（街道）級田長每季度至少2次，村（社區）級田長每月1次全面巡查，網格田長和護田員每周至少1次全面巡查，發現問題立即制止，無法制止的，通過巡田APP上傳報告，上級田長組織相關部門聯動處置。

　　值得一提的是，為使各級田長巡田更加便捷和高效，能夠更加精準了解耕地情況，廣東省自然資源廳統一建設了全省耕地保護“田長制”信息管理系統，開發了田長巡田軟件，完善了“田長制”信息化建設工作。通過運用巡田APP，實現耕地“一圖統管、一鍵反饋、一網共治”管理，精準、動態監測耕地變化，切實減輕基層工作負擔。

　　市自然資源局相關負責人認為，巡田APP可實時記錄巡田情況，構建早發現、早制止、嚴查處的常態化監管機制，有效實現耕地違法行為從發現到處置全流程和全區域覆蓋。

　　惠州日報記者邱若蓉 通訊員鄒銘