原標題：

養犬有了法治之繩
《惠州市養犬管理條例》出臺，市民期望既保障公共利益又考慮群眾感受

　　《惠州市養犬管理條例》（以下簡稱《條例》）全文已于4月25日在《惠州日報》發布，10月1日起施行。記者了解到，針對市民關注的養犬登記等問題，相關部門正在加快推進養犬管理服務系統建設，同時制定養犬執法工作指引，明確執法具體操作流程。

市區濱江公園設置了一個專供犬只和其他寵物活動的“寵物空間”。

　　養犬管理涉及公共安全、環境衛生、社會治理等多方面，受到社會各界廣泛關注，開展養犬管理立法是群眾所盼、政府所愿、社會所需。記者在采訪中了解到，普通市民對加強養犬管理有訴求，養犬人士也迫切希望加強和規范養犬管理，《條例》執行到位才能保證各方權益。

　　A

　　群眾有所呼

　　216名業主聯名提出養犬管理立法建議

　　惠州出臺養犬管理條例，實際上是順應群眾呼聲。

　　近年來，陸續有人大代表和群眾提出相關立法建議。其中，惠城區長湖苑社區曾多次發生人犬沖突事件，物業、居委會和派出所都沒辦法解決，該小區216名業主聯名向市人大常委會提出養犬管理立法建議。

　　市政府2010年出臺《惠州市區養犬管理辦法（試行）》規范性文件，但從運行情況來看，效果并不理想且已失效。據統計，2018年至2022年間，我市12345熱線共受理涉犬相關訴求8527宗，年均增長超過40%，養犬和非養犬的群眾對加強和規范養犬管理均提出迫切需求。

　　“群眾有所呼，立法有所應。”市人大常委會法工委副主任江濤介紹，通過開展養犬立法，可以厘清各級政府和部門責任、規范養犬行為、強化執法手段，保護人民群眾生命財產安全，促進社會文明和諧。

　　市人大常委會認真落實全過程人民民主要求，堅持科學立法、民主立法、依法立法。2022年10月31日，惠州地方立法公園開園當天，一場“立法意見大家談”活動在公園的立法眾議亭里舉行，市人大代表、派出所民警、寵物店主、小區物管人員、小區住戶等圍繞《條例（草案）》展開了熱烈討論，并針對群眾關心的熱點難點問題提出了許多接地氣的意見和建議。

　　據統計，市人大常委會在立法過程中先后召開部門協調會、專家論證會30余場，向社會公眾公開征求意見2次，到基層立法聯系點聽取意見5次，專門向市政府及民主黨派征求意見，共收到省、市專家署名論證報告30余份，各方意見建議將近700條等，確保立法質量。

　　市人大代表劉艷華在《條例（草案）》廣泛征求意見時，不僅認真仔細閱讀，而且與廣州、深圳的養犬管理條例進行對比，結合實際提出相關建議。“現在《條例》出臺后，建議加強宣傳引導，便于廣大市民學習掌握相關知識，大家知法、懂法、守法、用法，共同維護良好養犬氛圍和環境。”

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　　立法有所應

　　《條例》明確相關部門養犬管理職責

　　城市養犬管理涉及登記管理、社會治安、疫病防控、市場經營、收容領養等多個政府部門的職能，是一項綜合性的社會管理工作。如果沒有明確部門職責或部門間缺乏有效溝通和協作，就可能出現大家都管、有的事沒人管或互相推諉的情況。

　　《條例》規定，城管執法部門負責養犬登記、養犬管理服務系統建設、犬只收容場所設置及監督管理等工作；公安部門負責查處飼養犬只干擾他人正常生活、放任犬只恐嚇他人、驅使犬只傷害他人等違反治安管理的行為，并協助其他部門查處違法養犬行為；農業農村部門負責犬只防疫的監督管理，配合做好犬只收容場所的設置及監督管理工作；衛生健康部門負責人用狂犬病疫苗的供應、接種、人患狂犬病防治的監督管理工作；市場監管部門負責涉犬經營活動的市場主體登記，依法對涉犬經營活動實施監督管理。

　　江濤介紹，《條例》不僅從橫向上明確了相關政府部門職責，確保養犬管理責任落實到位，還從縱向上明確各級人民政府、街道辦事處的責任。同時，考慮到養犬管理工作的復雜性，《條例》參考其他地市規定，要求市、縣（區）人民政府建立養犬管理協調機制，統籌解決問題。

　　C

　　執法有所依

　　引導多方參與 提升治理合力

　　隨著家庭飼養的犬只種類、數量日益增多，由于認知差異、管理缺失、政策滯后等因素，養寵人士和恐寵人士之間易產生矛盾。數據顯示，去年12345熱線共受理涉犬類相關訴求上升至3154宗，其中擾民訴求占比56.34%，養犬人士訴求占比30.85%。

　　記者近日走訪市區雍逸園、金世界花園、御景花園、鴻潤花園等小區了解到，這些住宅小區養犬的戶數在1%~2%之間。

　　“我們小區有1700多戶，養犬的有10多戶，雖然數量不多，但引發的一些矛盾糾紛還是挺讓人頭疼的。”雍逸園小區物業服務中心主管魏星說，遛狗不拴繩、犬只隨地大小便、犬吠聲擾民、犬只傷人等是業主投訴最多的，雖然在小區張貼了文明養犬的溫馨提示，可有個別犬只主人就是不聽勸阻，依舊我行我素，物業也很無奈。

　　城市養犬管理是一項復雜的系統工作，不僅需要政府部門加強監管，還需要全社會共同參與，提升治理合力。

　　《條例》規定，村民委員會、居民委員會、業主委員會、物業服務人員應當通過多種方式參與養犬管理，依法協助政府開展相關的法治宣傳、矛盾化解、養犬登記等工作，著力將養犬管理問題化解在基層，提升行政效率、促進社會和諧。

　　“《條例》明確業主大會可以依法制定文明養犬管理規約，業主委員會應當監督管理規約的實施，這對業委會參與養犬管理工作提出了更高要求。”御景花園小區業委會主任高院安說，《條例》實施后，業委會將召開業主大會，結合小區實際情況，制定文明養犬管理規約，并聯合物業一起監督規約的實施，引導業主文明養犬。

　　“《條例》實施后，我們業委會也會加強監督管理。”金世界花園小區業委會主任鄧力喜歡養犬，看到很多人天生怕狗，他認為不能因為自己的愛好而影響他人。金世界花園小區業委會去年換屆召開業主大會時，在管理公約上增加了文明飼養寵物的條款，引導業主文明養犬。

　　很多關于養犬的投訴都會第一時間反映到物業公司。魏星表示，《條例》出臺后，物業公司也更有底氣依照《條例》進行相應處置。

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　　法貴必行

　　有法可依 更要有法必用執法必嚴

　　《條例》明晰了部門職責，并引導多方參與，許多市民對此充滿期待。記者在采訪中了解到，大家非常關注《條例》的執行情況，希望城市養犬有法可依之后，還要有法必用、執法必嚴。

　　“我們社區和小區物業都無計可施了。”惠城區河南岸街道牛和地社區黨委書記、居委會主任楊莉說，轄區有一戶人家養了10多條狗，他并不住在這套房子里，但犬只產生的噪音、臭味等嚴重影響了同樓棟業主的生活，鄰居和物業多次建議他減少犬只數量，社區居委會、派出所也多次上門處理，對其進行批評教育，但是沒有效果。楊莉希望《條例》實施后相關部門能嚴格執法，徹底解決這個困擾小區多年的難題。“唯有嚴格執法，嚴懲那些嚴重擾民或造成嚴重后果的養犬行為，提升犬主違規成本，樹立法律權威，才能讓文明養犬落到實處，讓社區更加和諧。”

　　《條例》明確規定，居民委員會、村民委員會、物業服務人對養犬擾民行為應當及時予以勸阻、調解，勸阻、調解無效的，向城鄉管理和綜合執法、公安等部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。“《條例》為我們如何處理一些屢勸不止的養犬擾民行為指明了方向，知道可以向哪個部門報告。”魏星說，希望法律的威懾力能有效杜絕不文明養犬行為。

　　對于不文明行為，《條例》明確，任何單位和個人有權勸阻或者通過12345政務服務便民熱線、網絡政務服務平臺和養犬管理服務系統等途徑報告或者投訴。相關部門應當依法處理報告或者投訴，并將處理情況及時告知報告人、投訴人。

　　“《條例》明確了投訴的途徑和相關部門要及時告知處理情況，我覺得這個規定真的很有必要。”市民林秋敏認為，投訴有反饋，可以鼓勵更多人主動參與到監督不文明養犬行為的行列中，也推動養犬人文明養犬。

　　E

　　強化執法

　　加快推進 養犬管理體系建設

　　為配合《條例》的施行和呼應愛犬人士的需求，市市政園林事務中心還特地在市區濱江公園設置了一個專供犬只和其他寵物活動的“寵物空間”，成為宣傳《條例》的陣地。記者看到在這個溫馨可愛的“狗公園”里，不少人牽著小狗在公園草地上撒歡，小朋友圍著小狗玩耍拍照，剛剛出臺的《條例》也成為了這里愛犬人士討論的熱點。市民陳小姐說：“在這里，我們感受到養犬行為得到充分尊重。我們一定遵守規定，為愛犬按時接種疫苗和登記，爭做文明養犬好市民。”市民張小姐則充滿期待地說：“到時要拍個視頻，記錄小狗領證的過程很有意思，也希望沒登記的流浪犬只得到更好的保護。”

　　《條例》規定，任何人不得虐待犬只。同時，單位和個人發現流浪犬只的，可以告知鄉鎮人民政府、街道辦事處處理，或者將犬只送至收容場所。

　　市城管執法局有關負責人說，市城管執法局已成立養犬管理工作小組，統籌協調《條例》施行前各項準備工作。“我們將從制定工作指引、下放養犬執法職權、加強指導監督以及開展執法業務培訓等方面，強化執法能力，推動《條例》落實。待養犬執法工作指引制定出臺后，將組織各縣（區）城管執法部門、各鎮（街）綜合執法隊開展養犬執法工作業務培訓，熟悉《條例》的適用范圍和執法程序，為開展養犬執法做好準備。”該負責人介紹，目前重點是加快推動養犬管理服務系統建設；同時，協調相關部門梳理各縣（區）登記在冊的動物診療機構名錄、登記在冊的犬只銷售機構名錄，并協調惠州市寵物診療行業協會支持，以便民為原則，選定登記辦理點，發放智能犬牌等。針對市民關注的重點管理區攜犬出戶需牽繩、養犬需“上戶”申領智能犬牌、禁養烈性犬等問題，《條例》明確由城鄉管理和綜合執法部門對違法行為依法予以處罰。

　　根據《條例》規定，重點管理區和一般管理區的養犬管理規定略有不同。市城管執法局將協調各縣（區）政府和大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，參照《惠州市市容和環境衛生管理條例》第二條關于城市建成區和其他實行城市化管理區域的劃定要求，確定重點管理區和一般管理區的具體范圍報市政府，由市政府通過養犬管理服務系統等渠道向社會公布。

　　關于烈性犬名錄，將由市城管執法局會同市農業農村局等部門，參照廣州、深圳、佛山等省內地市的烈性犬名錄，結合我市實際情況來制定，公開征求公眾意見后向社會發布并動態調整。

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　　關鍵在預防

　　“寵”我做起 爭做文明養犬人

　　即便有法規制度，文明養犬很大程度上還是要靠養犬人自律。市民李國利認為，關鍵還是在預防。狗的主人或管理者要負起責任，最好不要帶著犬只到人流密集處，外出還要主動做好防御措施。如果發生犬只傷人事件，要主動報警或撥打120將傷者送醫，并先行墊付醫療費。

　　“預防犬只害人事件，除了狗的主人要負起責任，家長也要看好自己的孩子，不要因為好奇去招惹犬只。”市民張小姐養了兩只邊境牧羊犬，偶爾會帶著狗到小區或周邊道路上遛彎，如果看到有老人或小孩過來，她會主動擋住自己的狗，避免狗狗靠近老人或小孩。

　　《條例》規定，針對飼養犬只產生噪聲干擾他人正常生活，驅使或者放任犬只恐嚇、傷害他人等違反治安管理的行為，由公安機關負責查處，并協助其他部門查處違法養犬行為。

　　針對飼養犬只產生噪聲，經勸阻、調解和處理未能制止，持續干擾他人正常生活、工作和學習的問題，由公安機關按照治安管理處罰法的規定進行處理。

　　“如果發生犬只恐嚇、傷害他人等事件，一定要及時撥打110報警，同時撥打120聯系救護車，及時將傷者送醫救治。”惠州公安機關表示，對未按照《條例》相關規定采取安全措施造成犬只傷害他人的，處五百元以上一千元以下罰款，并依法承擔民事賠償責任；構成犯罪的，將依法追究刑事責任。對發生犬只傷害他人事件，養犬人或者犬只管理人未立即將被傷害人送至醫療機構診治或者未先行墊付醫療費用的，將由公安部門責令改正，處五百元以上一千元以下罰款。如果被傷害人是未成年人、老年人或者殘疾人的，應當立即告知被傷害人的監護人或者親屬。

　　曾在乘坐電梯時差點被犬只咬傷的林女士也非常關注《條例》的實施，她建議應該像此前推行酒駕醉駕新規那樣，嚴查嚴管，嚴格執法，讓“養犬要登記”“遛狗要栓繩”等養犬行為規范，像“開車不喝酒、喝酒不開車”那樣深入人心，才能更好保護公眾的安全。

　　記者手記

文明養犬，每個環節都不能“掉鏈子”

　　如何規范養犬是一個老話題，也是城鄉基層治理中的老大難問題。《惠州市養犬管理條例》出臺，意味著養犬行為在我市有了更為明確具體的管理準則，有利于破解養犬管理難題，推動公眾文明養犬。

　　要讓《條例》落地見效，真正發揮作用，離不開職能部門統籌、基層組織參與、社會公眾監督及養犬人的自律。也就是說，文明養犬，每一個環節都不能“掉鏈子”。

　　養犬是否規范，犬只主人是第一責任人。只有時刻繃緊文明養犬“這根弦”，將“養犬必辦證”“遛犬必拴繩”等觀念銘記于心，并外化為行動自覺，才能從源頭上避免因養犬引發的紛爭。

　　當然，要讓條例成為治理養犬難題的“利器”，監管的繩子也要拴緊。希望我市盡早出臺具體可行的配套措施，為養犬者提供優質公共服務，讓養犬登記及疫苗接種更加便捷利民，切實提升養犬管理服務水平。

　　“立規矩”更要“守規矩”。文明養犬，既需要法律規則的剛性約束，更需要每一位公民的內在自覺。念好法規“緊箍咒”，系牢心中“自律繩”，寵物和人類和諧相處將成為一道靚麗的風景線。

　　統籌 惠州日報記者劉建威 戴建

　　采寫 惠州日報記者香金群 歐陽成 譚琳 劉豪偉 劉建威

　　圖片 惠州日報記者鐘暢新