原標題：

以舊換新?lián)Q出市場新機遇

惠州開啟大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動

　　推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署。近日，《惠州市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（以下簡稱《實施方案》）發(fā)布，同時出臺消費品以舊換新、構建廢棄物循環(huán)利用體系、標準提升等3個行動方案，以及涉及8個領域具體工作方案，形成“1+3+8”系列方案。《實施方案》的出臺，標志著我市正式開啟新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動。

　　“以舊換新”既惠企又利民，將釋放萬億級規(guī)模市場潛力。在業(yè)內(nèi)人士看來，這一政策機遇將從供給和需求兩端共同發(fā)力，進一步提升產(chǎn)能、優(yōu)化供給，充分釋放投資消費潛力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力惠州加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極。惠州對大規(guī)模“以舊換新”作出了哪些部署？又將給企業(yè)和消費者帶來哪些機遇和利好呢？

市民在華貿(mào)天地品牌門店了解汽車及電子產(chǎn)品。 惠州日報記者劉煒煒 攝

　　01 設備更新

　　推動工業(yè)企業(yè)開展技術改造

　　自動擰螺絲、自動掃碼錄入、自動檢測產(chǎn)品質(zhì)量……在仲愷高新區(qū)樂金電子（惠州）有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，流水線馬不停蹄地運轉(zhuǎn)。該車間相關負責人介紹，經(jīng)過自動化改造后，整條產(chǎn)線大幅提高效率、降低成本。

　　當前，越來越多企業(yè)重視設備智能化升級改造，將其視作技術進步、提高生產(chǎn)效率的重要途徑，這為大規(guī)模設備更新工作提供了堅實基礎。

　　實施大規(guī)模設備更新工作，對于惠州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來說，可謂恰逢其時。作為“萬億工業(yè)大市”，惠州產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，各類工業(yè)企業(yè)在設備更新上需求多、潛力大。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年，惠州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有4456家，全市推動612家企業(yè)開展技術改造，工業(yè)技改投資增長65%。

　　工業(yè)是推動大規(guī)模設備更新的重要領域。《實施方案》聚焦工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)、建筑、基礎設施、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域，提出實施大規(guī)模設備更新行動，第一項便是推進工業(yè)領域設備更新改造。

　　“既有省的規(guī)定動作，也有我市的自選動作，充分體現(xiàn)惠州元素及特點。”市發(fā)改局相關負責人介紹，結合本地特色，惠州在9個領域提出實施大規(guī)模設備更新。尤其是工業(yè)領域，強調(diào)聚焦石化能源新材料、電子信息、生命健康等重點產(chǎn)業(yè)，圍繞制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展方向，推動工業(yè)企業(yè)開展技術改造和設備更新。

　　例如，扎實推進廣東省中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點建設，支持企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，鼓勵開展節(jié)能診斷和能效對標，推動重點用能設備系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣應用先進節(jié)能降碳技術、工藝、裝備和產(chǎn)品。

　　資金是影響企業(yè)改造意愿的一大因素。記者留意到，《實施方案》圍繞上述制造業(yè)領域提出落實省、市級專項資金支持工業(yè)領域設備更新，積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、制造業(yè)中長期貸款和技術改造再貸款等資金支持。

　　“新政策將進一步激發(fā)企業(yè)技改主動性、創(chuàng)造性和積極性。”惠州市中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院院長、高級經(jīng)濟師萬全球認為，系列方案不但有具體的實施路徑，還提出了保障措施，將有效推動惠州企業(yè)加快實施技術改造，帶動投資并推動轉(zhuǎn)型升級、進一步提升生產(chǎn)力。“對于惠州來說，有助于釋放有效投資，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長增添新動力。”

　　不僅僅是企業(yè)，大規(guī)模設備更新還貫穿于百姓生活之中。例如，在城市建設中，《實施方案》提出加快小區(qū)及周邊無障礙設施、電動自行車及汽車充電設施、消防等配套設施更新升級。大力推進既有住宅加裝電梯，加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、安全風險高的老舊住宅電梯和商業(yè)樓宇老舊電梯。

　　在教育領域，推動中小學、高職院校更新置換先進教學及科研設備、實驗實訓設備，加強特色實驗教學空間建設等。

　　在醫(yī)療領域，鼓勵具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構更新改造醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備等。

　　“這些舉措不僅有助于減少安全隱患，提高基礎設施建設水平，改善人民群眾生活質(zhì)量，還將為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。”惠州城市職業(yè)學院科技部部長梁乃鋒教授認為，我市大規(guī)模設備更新的有序推進，將直接拉動九大領域相關投資，并通過增加產(chǎn)業(yè)鏈上下游的工業(yè)產(chǎn)品需求進一步帶動整體投資增長。

　　根據(jù)《實施方案》，預計到2027年，我市工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。

我市不少住宅小區(qū)加裝電梯或?qū)�老舊電梯進行更新改造。 惠州東江圖片社供圖

　　02 消費品以舊換新

　　推動汽車、家電和家裝廚衛(wèi)“煥新”

　　使用時間長了，想換臺電視、換部手機、換輛汽車，卻又有些舍不得，咋辦？Easy！政府給你發(fā)補貼，讓你“去舊更容易、換新更愿意”。

　　用政策機制“發(fā)福利”，促進消費品以舊換新，成為今年消費市場的一大亮點。

　　記者留意到，此次系列方案中的《惠州市推動消費品以舊換新行動方案》，聚焦汽車以舊換新、家電以舊換新、家裝廚衛(wèi)“煥新”，提出通過加大政策引導支持力度，實現(xiàn)國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，高效節(jié)能家電市場占有率進一步提升。

　　《行動方案》提出，力爭到2025年，全市報廢汽車規(guī)范回收拆解量較2023年增長50%，達2.3萬輛；到2027年，全市報廢汽車規(guī)范回收拆解量較2023年增加1倍，達3萬輛；二手車年交易量較2023年增長45%，超26萬輛。

　　當前，我市汽車保有量不斷攀升。截至今年3月，全市汽車保有量達186.6萬輛。假定有1%的車主置換新車，就可以帶來1.86萬輛的成交量。

　　《行動方案》提出，突出汽車循環(huán)體系建設和擴大汽車消費兩手抓，著眼于新車、二手車、報廢車、汽車后市場等汽車全生命周期各環(huán)節(jié)，強化政策支持、標準牽引和創(chuàng)新引領，暢通汽車循環(huán)堵點，全鏈條促進汽車更新消費。《行動方案》還提出了多方聯(lián)動加大活動支持力度、嚴格執(zhí)行汽車報廢回收標準等7方面政策措施。

　　加大活動支持力度方面，《行動方案》提出根據(jù)中央和省有關要求組織發(fā)放汽車“置換更新”補貼，發(fā)動汽車經(jīng)銷商疊加購車優(yōu)惠讓利，鼓勵金融機構合理確定乘用車貸款首付比例、利率水平和貸款期限，鼓勵保險機構進一步豐富汽車保險產(chǎn)品和服務等具體舉措。

　　“《行動方案》來得恰逢其時，將對汽車市場消費產(chǎn)生顯著促進作用。”惠州市汽車流通行業(yè)協(xié)會會長馬俊偉表示，當前的市場氛圍、政策環(huán)境均對汽車銷售有利。市場方面，全市新車銷售逐步回暖，今年一季度全市新車銷售20987輛，同比增長14%，其中新能源汽車新車銷售7715輛，同比增長27.35%。受這一形勢影響，眾多車企主動降價讓利，聯(lián)合金融機構降低信貸門檻。

　　政策方面，今年4月初，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關于調(diào)整汽車貸款有關政策的通知》，提出自用傳統(tǒng)動力汽車、自用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例由金融機構自主確定，意味著消費者辦理汽車貸款最低可“零首付”。同時，根據(jù)正在實施的惠州市消費品“以舊換新”消費券發(fā)放活動方案，置換新車單個消費者最高可補貼8000元。

　　“市場促銷、貸款新政再加上《行動方案》里的政策措施，無疑將對消費者產(chǎn)生極強吸引力。”馬俊偉說。

　　家電以舊換新、家裝廚衛(wèi)“煥新”方面，《行動方案》提出，突出完善家電以舊換新循環(huán)體系，以便利消費者交售廢舊家電為重點，健全廢舊家電回收體系，打通家電回收堵點，鼓勵綠色智能低碳家電換新，暢通家電更新消費循環(huán)；突出擴大存量房裝修改造，開展“舊房煥新”行動，推動家裝廚衛(wèi)消費品換新，培育綠色智能家居消費新增長點，持續(xù)釋放家居消費潛力。

　　“相信政策將對消費者產(chǎn)生較大的信心激勵。”廣東隆生商業(yè)有限公司總經(jīng)理劉來翠表示，根據(jù)稍早前出臺的2024年惠州市消費品“以舊換新”消費券發(fā)放活動方案，更換家電，單個消費者最高可補貼2000元、單個家電補貼金額最高500元，這意味著原來預算不夠的消費者，在拿到補貼后可能愿意入市了，這對激發(fā)消費活力非常有利。

　　03 廢棄物循環(huán)利用

　　到2027年報廢汽車年規(guī)范回收拆解量3萬輛

　　前不久，中商鋰新能源科技（惠州）有限公司入選第五批符合新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名單，成為惠州第2家具有廢舊蓄電池回收、處置等資質(zhì)的企業(yè)。

　　近年來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，動力電池回收市場不斷壯大，越來越多企業(yè)進入這一“藍海”。作為國內(nèi)新能源電池的重要產(chǎn)業(yè)基地，惠州正在積極培育企業(yè)布局該領域，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈。

　　如今，隨著大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動的實施，在解決老舊設備、淘汰家電處理問題的同時，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新機遇。

　　今年4月，國務院新聞辦公室在介紹《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》有關情況時，國家發(fā)改委有關負責人表示，進行有效的回收利用相當于開啟了“第二礦山”，今年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破4萬億元。

　　如何抓住這個市場機遇？《實施方案》提出，實施廢棄物回收循環(huán)利用行動，進一步完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡，支持二手商品流通交易，有序推進再制造和梯次利用，推動資源高水平再生利用。

　　同時，系列方案中的《惠州市加快構建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》對實施路徑和建設目標進行了具體細化。到2027年，我市將初步建立覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。

　　市發(fā)改局相關負責人介紹，圍繞推動廢棄物精細管理和有效回收、著力提高廢棄物資源化再利用水平、強化重點廢棄物循環(huán)利用、培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、完善政策機制等五個方面，《行動方案》提出了21項具體工作任務。

　　例如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，支持企業(yè)加強技術裝備研發(fā)，在精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取和再制造、動力電池拆解以及維修再制造等新型回收技術領域，突破一批共性關鍵技術；將再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等列入市重點領域關鍵核心技術攻關和“揭榜掛帥”項目征集指南，著力解決制約我市相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術難題。

　　在民生方面，大力發(fā)展二手車出口業(yè)務，鼓勵建設二手車出口基地。支持二手車交易市場申請開設二手車登記服務站，提高辦理二手車過戶手續(xù)的便捷性。

　　對此，《行動方案》提出，到2027年，我市報廢汽車年規(guī)范回收拆解量3萬輛左右，二手車年交易量超26萬輛。

　　“惠州提出實施廢棄物回收循環(huán)利用行動很有必要，實際上就是構建一個順暢的閉環(huán)，有效實現(xiàn)廢舊物資回收利用。”梁乃鋒認為，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，勢必會帶來廢舊設備、消費品如何處理的問題，這需要通過一環(huán)扣一環(huán)、貫穿全鏈條的布局來解決。接下來，需要政府部門積極發(fā)揮政策引導作用，調(diào)動企業(yè)積極性，讓回收循環(huán)利用鏈條真正暢通起來。

　　04 標準提升

　　實施新標準提升行動帶動消費品升級

　　以高標準促進優(yōu)質(zhì)消費品升級、推動產(chǎn)品質(zhì)量安全提升、積極營造放心消費環(huán)境……此次系列方案中的《惠州市以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》，通過配套政策協(xié)同發(fā)力，推動我市實施新一輪標準提升行動，更好支撐設備更新和消費品以舊換新。

　　標準作為國家質(zhì)量基礎設施之一，是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的重要技術支撐。

　　《行動方案》提出，堅持標準引領，有序提升，全力落實“四個一批”，即參與制訂和監(jiān)督實施一批強制性標準、宣傳貫徹一批急需急用標準、組織制定和推廣實施一批推薦性標準、監(jiān)督檢查一批涉安全環(huán)保衛(wèi)生等領域先進標準，以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新，扎實推動標準提升行動落地見效。

　　為此，《行動方案》明確了九項重點工作任務，分別是以高標準促進優(yōu)質(zhì)消費品升級、健全質(zhì)量安全標準體系、推動產(chǎn)品質(zhì)量安全提升、提升企業(yè)標準化能力和質(zhì)量管理水平、加強標準實施監(jiān)督執(zhí)法、積極營造放心消費環(huán)境、推動完善能耗排放標準、加強循環(huán)利用標準供給、提高重點領域國內(nèi)國際標準銜接。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，這九項重點工作任務中，明確提出支持涉及家電、家居、汽車、電動自行車及電池等產(chǎn)品更新?lián)Q代和以舊換新領域的標準制訂（修訂）項目，推進以標準升級帶動消費品升級。同時，明確強化資金支持，對標中央及省相關規(guī)定，結合我市實際情況，強化標準與財政支持等政策措施的協(xié)同，加大對企事業(yè)單位參與制定國際標準、國家標準、地方標準、“灣區(qū)標準”等標準化工作的資金扶持力度。

　　《行動方案》還特別提到加強標準實施監(jiān)督執(zhí)法。例如，持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃氣安全、電動自行車及電池產(chǎn)品質(zhì)量安全等專項整治行動，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競爭力，助力擴大內(nèi)需消費，促進消費提質(zhì)升級。

　　“以舊換新”能撬動消費者將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求，從而擴大消費規(guī)模。其中，營造放心消費環(huán)境，讓消費者真正得到實惠是關鍵。

　　《行動方案》提出，推動、引導電商平臺上的商家參與“以舊換新”活動并加入“放心消費承諾”單位。鼓勵家電品牌企業(yè)積極加入“以舊換新”活動，助力家電消費提質(zhì)升級。

　　《行動方案》還提出，暢通投訴舉報渠道，提升12315熱線及PC端、APP、微信小程序、公眾號、支付寶小程序等多種線上投訴渠道的綜合服務能力，確保全市12315平臺投訴按時辦結率和舉報按時核查率保持98%以上。規(guī)范投訴舉報處理流程，依法及時處置消費者在“以舊換新”活動遇到的消費糾紛，提升消費者維權體驗。

　　四大行動相關措施內(nèi)容摘選

　　A 鼓勵工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能診斷和能效對標

　　B 嚴格落實能耗、排放、質(zhì)量、安全等強制性標準和設備淘汰目錄，依法依規(guī)淘汰不達標設備

　　C 大力推進既有住宅加裝電梯，加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、安全風險高的老舊住宅電梯和商業(yè)樓宇老舊電梯

　　D 推動中小學、高職院校更新置換先進教學及科研設備、實驗實訓設備

　　E 組織發(fā)放汽車“置換更新”補貼，發(fā)動汽車經(jīng)銷商疊加購車優(yōu)惠讓利

　　F 鼓勵綠色智能低碳家電換新，省、市聯(lián)動組織發(fā)放家電以舊換新購置補貼

　　G 支持企業(yè)提供家具、廚衛(wèi)等家居消費品上門“送新”、返程“收舊”服務

　　H 支持打造廢舊產(chǎn)品設備線上交易平臺

　　I 支持建設二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織二手商品交易活動

　　J 培育廢棄物循環(huán)利用龍頭企業(yè)，引導低效產(chǎn)能逐步退出

　　K 出臺《廢氣收集處理設施安裝維護消防安全指南》《涉VOCs排污單位過程監(jiān)控技術規(guī)范》《工業(yè)廢水零排放全過程監(jiān)控技術規(guī)范》等惠州地方標準

　　L 出臺《既有建筑加裝電梯維護要求》《既有建筑加裝電梯施工現(xiàn)場管理規(guī)范》等惠州地方標準

　　M 推動“惠東女鞋”、預制菜等產(chǎn)業(yè)制定一批“灣區(qū)標準”

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者袁暢

　　采寫 惠州日報記者邱若蓉 劉煒煒 香金群