龍門墾造水田。

　　作為粵港澳大灣區重要節點城市，惠州自然資源稟賦豐富、生態環境優越。去年以來，惠州市自然資源局全面落實省委“1310”具體部署，緊緊圍繞實施“百千萬工程”重點工作，主動謀劃、積極協調，做好土地要素保障精準配置資源，高質量搭建空間規劃管控體系，嚴守耕地保護紅線，推動全域土地綜合整治試點，厚植綠色生態底色，助推城鄉融合和區域協調發展，助力推動“百千萬工程”走深走實，為惠州奮力打造廣東高質量發展新增長極貢獻自然資源要素保障力量。

　　要素保障

　　新增建設用地指標10%保障鄉村振興項目需求

　　縣域強則全省強。實施“百千萬工程”，壯大縣域經濟是重要工作。在惠州，縣域經濟的發展離不開產業園區和重大項目。

　　近年來，我市堅持把建好工業園區作為發展縣域經濟的重要抓手，集聚優質資源要素打造“3+7”產業園區。如何為園區發展提供強支撐？推動資源要素向園區集中，保障產業的發展空間是關鍵。

　　“做到應保盡保，為項目落地做好支撐保障，土地資源要素向園區集聚，有力保障了‘3+7’產業園區的用地需求。”惠州市自然資源局相關負責人介紹，該局全力推動土地資源要素優先向“2+1”產業、“3+7”產業園區集聚。去年以來，推進市縣級國土空間總體規劃上報審批，進一步優化重大生產力布局，強化土地資源要素保障，高效保障建設項目用地規模和指標配置，推動重大項目快速落地。

　　當前，面對好產業、好項目，我市提出年度新增建設用地指標70%以上用于工業項目及其配套建設，每年供應工業用地10000畝以上。

　　據統計，去年，惠州不斷提高空間服務保障效率，深化土地供應體系改革，推動資源要素向產業園區集中，全年總計保障建設用地規模13767.15畝，其中用于工業及配套設施10102.66畝，占比73.38%。

　　推動“百千萬工程”深入實施，保障鄉村振興建設項目土地要素也是重點。2023年，惠州在新增建設用地指標中安排10%專項保障鄉村振興新增建設用地的需求，積極高效組織建設用地報批，為我市“百千萬工程”提供用地要素保障。

　　今年，市自然資源局將進一步深入優化惠州市國土空間規劃,推動完成縣級國土空間總體規劃審批工作，持續做好用地用海要素保障，積極主動服務重大項目用地用海審批，推動土地要素優化配置，支撐我市深入推進“百千萬工程”。

　　土地整治

　　全域綜合整治釋放鄉村振興發展潛能

　　全域土地綜合整治是國家實施鄉村振興戰略的重要抓手，也是新時期國土空間系統治理的重要手段。自2019年以來，廣東省扎實推進全域土地綜合整治試點工作。

　　目前，惠州共有2個國家級試點項目，分別為惠東縣白花鎮全域土地綜合整治試點項目、龍門縣龍江鎮羅洞村等3個村礦山生態修復型土地綜合整治試點項目，以及1個省級試點項目——博羅縣麻陂鎮全域土地綜合整治試點項目。

　　“以創新模式引導產業轉型升級釋放鄉村高質量發展的潛能。”市自然資源局相關負責人介紹，當前，惠州市自然資源局以三個試點項目為抓手，積極推動建設用地整理工作，通過加快推進村莊搬遷安置與遺留宅基地拆舊復墾，盤活建設用地并使之規模減量化，提高農村建設用地的空間效益和集約化水平，以支持鄉村新產業、新業態融合以及人居環境改善，促進農村高質量發展。

　　以龍江試點為例，該試點以礦山生態修復為重點，對“田水路林村”等進行全要素綜合整治，對高標準農田進行連片提質建設，對礦山周邊村民小組進行搬遷和拆舊復墾，對美麗鄉村和產業融合發展用地進行集約精準配置，對農村人居環境進行修復治理，對礦山土地綜合修復利用，建設現代大型綠色礦山示范區。

　　目前，龍江試點農用地整理、建設用地整理工作皆初見成效，實現“礦地融合，綠色發展”的總體目標，打造礦山修復型全域土地綜合整治“龍門方案”。

　　該負責人表示，我市嚴格按照省自然資源廳的工作部署，堅持規劃先行，堅持“全地域全要素，全周期全鏈條”理念和方法，以項目為抓手，以國土空間規劃為引領，持續做好3個試點鎮的全域土地綜合整治項目推進工作。接下來，該局將持續促進鄉村產業連片高效發展，釋放鄉村閑置低效建設用地，為重點平臺和產業發展提供用地保障，盤活現狀低效村級產業用地，增資擴產騰籠換鳥。

　　耕地保護

　　今年計劃新增墾造水田面積3715畝

　　在博羅縣石灣鎮鐵場村，700余畝的墾造水田項目里，綠油油的禾苗正在茁壯成長。通過集中規劃、連片改造，昔日低效零散的土地變成“田成方、路成框、渠成網”的現代化高效農業生產區，田間水利煥然一新，連片稻田成為亮麗的鄉村風景線。

　　悠悠萬事，吃飯為大。耕地是城市穩定發展的“生命線”，是糧食生產的命根子。保護耕保護是“百千萬工程”中的重要工作之一。

　　市自然資源局相關負責人介紹，去年該局堅持保發展和守紅線并重，始終落實最嚴格的耕地保護制度，全面推進“田長制”，落實長牙齒的硬措施，足額足量地完成耕地保護任務，不斷提升耕地保護管理水平，足額足量地完成耕地保護的各項目標任務，筑牢糧食安全根基。

　　墾造水田既是落實耕地保護和改進耕地占補平衡的重要舉措。該負責人介紹，近年來，在加強耕地保護的同時我市進一步嚴格落實耕地“雙平衡”，大力推進墾造水田項目實施，強化節約集約用地，在助推我市鄉村振興高質量發展的同時，為城市產業發展創造空間。

　　2023年，我市完成新建深圳至深汕合作區鐵路項目（惠州段）等244個批次占補平衡審核工作，全部落實耕地占補平衡，確保全市建設占用耕地保質保量補充到位。省下達我市墾造水田任務3400畝，已動工墾造水田項目共12個，計劃新增墾造水田面積3715畝。

　　近年來，惠州市自然資源局大力推動農用地整理工作，圍繞高標準農田建設、旱地改水田、耕地質量提升、耕地后備資源開發和農田基礎設施建設等工作，通過統籌新增耕地布局和調整農用地結構，實現耕地數量與質量提升、農用地集中連片及農田生態環境改善，促進生產空間的集約化、高效化轉型。

　　該負責人介紹，通過開展農用地整理工作，惠州各試點皆完善了農田配套基礎設施，耕地也進行了集中提質改造，增加了有效耕地面積，提高了農業綜合生產能力。

　　接下來，惠州市自然資源局將持續引導推動各試點提升農用地規模質量，加快實現鄉村特色農業產業化，助力鄉村振興穩步推進。

　　田長制

　　建立“4+1”田長體系 實現“人田對應”

　　在博羅縣石灣鎮黃西村埔心二村綠油油的田埂上，田長公示牌特別顯眼，上面詳細標明了四級田長的姓名和聯系方式，田長職責、監督舉報電話等信息也一目了然。“每個禮拜在田間巡視一遍，發現有耕地違法行為，就拍照取證上傳巡田APP。”作為網格田長，村小組長姚偉喜自從有了田長新身份，每周都會圍著村里400多畝耕地走了一圈。

　　隨著城市建設加速，如何有效解決涉及的線性工程建設、產業園及重大項目的耕地占補平衡問題，源頭遏制違法占耕是關鍵，推行田長制成為重要抓手。

　　去年我省印發《關于全面推行田長制的實施意見》，加快推動田長制全面落地。惠州迅速行動，推進田長制全面落地實施，于去年底印發實施《惠州市全面推行田長制工作方案》，加快構建責任明確、監管嚴格、治理高效、保護有力的耕地保護新機制。

　　“作為廣東省的農業大市和糧食主產區之一，”市自然資源局相關負責人介紹，當前惠州正依據方案建立市、縣、鎮、村四級田長和網格田長“4+1”田長體系和責任體系，劃定8059個網格，初步形成“人田對應”的耕地保護責任工作格局，并通過巡田APP運用，實現耕地“一圖統管、一鍵反饋、一網共治”管理。

　　“田長制可以實現耕地保護關口前移，重心下移，把好耕地保護第一關。”市自然資源局相關負責人表示，全面推行田長制，是惠州壓實耕地保護責任，強化耕地保護監管的重要舉措，可以遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”，推進年度耕地進出平衡，實現保紅線和促生產“兩不誤”。

　　當前惠州正依據方案建立市、縣、鎮、村四級田長和網格田長“4+1”田長體系和責任體系。我市各縣區共劃定8059個網格，其中縣級網格7個、鎮級網格86個、村級網格1268個、小組級網格6698個，初步形成“人田對應”的耕地保護責任工作格局，確保耕地保護有名、有實、有效。

　　本版文/圖 惠州日報記者邱若蓉

　　通訊員鄒銘