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惠州全面鋪開全域土地綜合整治

今年擬開工158個子項目，投資逾109億元

　　土地是生命的載體，承載著豐收的希望。今年6月25日是第34個全國土地日，主題為“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”。日前，記者專訪惠州市自然資源局及各縣（區(qū)）自然資源部門，聚焦全域土地綜合整治、耕地保護、生態(tài)修復等工作，解碼我市自然資源高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　去年以來，惠州市自然資源局全面落實省委“1310”具體部署，緊緊圍繞實施“百千萬工程”重點工作，主動謀劃、積極協(xié)調(diào)，嚴守耕地保護紅線，推動全域土地綜合整治試點，厚植綠色生態(tài)底色，助力推動“百千萬工程”走深走實，為惠州奮力打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極貢獻自然資源要素保障力量。

　　綜合整治

　　7個“萬畝方”“千畝方”示范項目已開工6個

　　“項目建成后，推開家門就能看見一望無際的稻田美景，不僅環(huán)境變漂亮了，收入也將增加。”5月，惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)墨園萬畝方農(nóng)田整治項目開工建設，橫瀝鎮(zhèn)水東村黨總支部書記廖谷練對該村未來發(fā)展充滿期待。未來，零碎的耕地將整合成高標準農(nóng)田，打造成現(xiàn)代化、規(guī)模化的萬畝良田。

　　墨園萬畝方農(nóng)田整治項目是橫瀝鎮(zhèn)全域土地綜合整治實施方案中墨園萬畝方田園綜合體項目的子項目，它的開工將是整個綜合治理推進的關(guān)鍵。

　　“通過綜合整治，將實現(xiàn)增耕地、騰空間、優(yōu)生態(tài)、強活力。”市自然資源局相關(guān)負責人介紹，墨園萬畝方田園綜合體項目涉及農(nóng)用地整理、建設用地整理、風貌提升及歷史文化保護和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復4種類型共6個子項目，預計可新增耕地999.5畝，加上現(xiàn)有9978畝耕地的提質(zhì)，總共將形成10977畝高標準農(nóng)田，耕地連片程度大幅提升。該項目還將通過拆舊復墾，盤活村莊閑置用地45畝，用于保障文旅項目、三產(chǎn)融合項目等用地需求。

　　讓農(nóng)田“小田變大田”、建設用地“小塊變大塊”，實施全域土地綜合整治是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，也是深入貫徹落實“百千萬工程”的重點工作。

　　實施全域土地綜合整治，可以允許對一定區(qū)域內(nèi)（縣、鎮(zhèn)、村）的土地進行全域規(guī)劃、整體設計，一攬子破解土地低效利用、空間布局無序、耕地碎片分散、生態(tài)質(zhì)量退化等難題。

　　今年，惠州加大全域土地綜合整治的范圍，由3個試點拓展至“百千萬工程”典型縣鎮(zhèn)村，以及惠陽三和與龍門龍?zhí)叮�同時鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先編制國土空間集成規(guī)劃和全域土地綜合整治實施方案。

　　該負責人介紹，當前，全市7個縣（區(qū)）都在編制全域土地綜合整治專項規(guī)劃。同時，以鎮(zhèn)（街）為單元擬編制76個全域土地綜合整治實施方案，已有13個實施方案完成編制并上報省廳，數(shù)量居全省第二。

　　據(jù)統(tǒng)計，這13個實施方案共包含352個子項目，涉及農(nóng)用地整理、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復、產(chǎn)業(yè)導入、風貌提升及歷史文化保護、公共服務與基礎設施建設等內(nèi)容，項目擬投融資523.05億元，今年擬開工158個子項目，投資約109.53億元。

　　記者了解到，7個縣（區(qū)）在上報的全域土地綜合整治實施方案中，選取了7個“萬畝方”“千畝方”項目作為示范項目先行推進。

　　截至目前，在兩個月時間內(nèi)，惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)、惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)、龍門縣龍江鎮(zhèn)、博羅縣觀音閣鎮(zhèn)、惠東縣白花鎮(zhèn)、大亞灣西區(qū)-霞涌街道等6個示范項目已開工，標志著我市全域土地綜合整治工作從試點轉(zhuǎn)向全面鋪開。

　　耕地保護

　　落實占補平衡，形成水田指標近8000畝

　　在博羅縣石灣鎮(zhèn)黃西村埔心二村民小組，連片稻田成為亮麗的鄉(xiāng)村風景線。作為網(wǎng)格田長，村民小組長姚偉喜每周都會繞著村里400多畝耕地走一圈，如果發(fā)現(xiàn)耕地違法行為，就拍照取證上傳巡田APP。

　　土地是城市穩(wěn)定發(fā)展的生命線，是糧食生產(chǎn)的命根子。保護耕地，推行田長制，從源頭遏制違法占耕成為重要抓手。

　　“實現(xiàn)耕地保護關(guān)口前移，重心下移，把好耕地保護第一關(guān)。”市自然資源局相關(guān)負責人介紹，全面推行田長制，是惠州壓實耕地保護責任，強化耕地保護監(jiān)管的重要舉措，可以遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，推進年度耕地進出平衡，實現(xiàn)保紅線和促生產(chǎn)兩不誤。

　　去年底，我市印發(fā)實施《惠州市全面推行田長制工作方案》，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級田長和網(wǎng)格田長“4+1”田長體系。

　　截至目前，我市7個縣（區(qū)）已完成耕地保護網(wǎng)格劃定和田長信息填報工作，共劃定了8059個網(wǎng)格，其中縣級網(wǎng)格7個、鎮(zhèn)級網(wǎng)格86個、村級網(wǎng)格1268個、小組級網(wǎng)格6698個，各級田長已全面開展巡田工作，往深往實構(gòu)建監(jiān)管有力、保護有力的耕地和永久基本農(nóng)田保護新格局。

　　深入推進田長制是我市嚴守耕地紅線的一個縮影。近年來，惠州市自然資源局嚴格落實“先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，堅持保護和發(fā)展并重，多舉措落實重大項目耕地占補平衡，不斷提升耕地占補平衡項目審批質(zhì)量和審批效率，高效完成建設用地報批涉及占用耕地的審核，同時大力推進墾造水田工作實施。截至2023年底，已動工面積近2萬畝，完工超1.5萬畝，形成水田指標近8000畝。

　　與此同時，落實“增違掛鉤”措施，堅決整治違法用地。去年以來，對衛(wèi)片執(zhí)法、違法線索等渠道發(fā)現(xiàn)的新增農(nóng)村亂占耕地建房問題堅決落實“零容忍”整治，組織實施好土地衛(wèi)片“增違掛鉤”措施，由市財政收繳各縣（區(qū)）違法用地經(jīng)濟補償責任金，倒逼整改落實，形成違法用地剛性約束。

　　生態(tài)修復

　　紅樹林種植獲國家和省獎勵用地指標1026畝

　　走進惠東縣范和港大埔屯海岸，映入眼簾的是鷺鳥齊飛、蝦蟹成群，連片的紅樹林與碧海藍天構(gòu)成一幅和諧美好畫卷。

　　“過去，村頭的海邊有不少污泥，退潮的時候太陽一曬就會發(fā)臭，現(xiàn)在有了紅樹林，水變清了，環(huán)境好了很多。”惠東縣稔山鎮(zhèn)大埔屯村村民袁坤漢說，通過實施紅樹林修復營造，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，還推進了當?shù)氐泥l(xiāng)村振興發(fā)展。如今村里的紅樹林成為網(wǎng)紅打卡點，每到周末慕名前來的游客絡繹不絕，帶旺了村里餐飲和民宿生意。

惠州當前大力實施海灣整治及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程。這是惠東黃埠鹽洲島。惠州東江圖片社供圖

　　當前，海洋經(jīng)濟成為惠州經(jīng)濟社會發(fā)展的“藍色引擎”，在我市重點實施的海灣整治及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程中，范和港紅樹林種植便是一道亮麗風景線。

　　“2013年至今，通過建立紅樹林保護修復新模式，營造修復紅樹林面積上萬畝。”市自然資源局相關(guān)負責人介紹，近年來，惠州始終堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過吸引社會資本參與、建立紅樹林育苗基地、構(gòu)建項目管理機制、積極落實激勵政策等，并反哺當?shù)貪O業(yè)、海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)，實現(xiàn)居民人均收入大幅提高，探索出紅樹林種植“惠州模式”。

　　紅樹林不僅是“生態(tài)林”，還是“金樹林”。2023年，我市通過省級核查的紅樹林造林合格面積為2052畝，獲得國家及省級獎勵指標分別為820畝和206畝，這是廣東省首例通過紅樹林造林獲得的獎勵指標，數(shù)量為同類全國最高。

　　據(jù)了解，獎勵指標主要用于產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施建設等方面，有效保障惠東縣糧油儲備中心庫等一批重點項目的實施。

　　在注重海洋生態(tài)修復的同時，我市還加快推進綠色礦山治理。近年來，市自然資源局不斷推進礦山生態(tài)修復工作，積極推進省下達任務，截至2023年底，我市共完成生態(tài)修復治理面積190.11公頃，其中歷史遺留礦山102.63公頃，完成度為100%；有責任主體的廢棄礦山生態(tài)修復面積87.48公頃，超額完成本年度有責任主體廢棄礦山修復任務。

　　據(jù)介紹，近年來，惠州牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過拆舊復墾、海洋修復、礦山治理等舉措，強化規(guī)劃引領，筑牢生態(tài)安全屏障，加速人與自然和諧共生的良好局面。

　　今年是深入推進綠美廣東生態(tài)建設的關(guān)鍵之年。全市自然資源部門將持續(xù)加強自然資源整體保護修復，筑牢海洋生態(tài)屏障，全力落實紅樹林保護修復任務，同時穩(wěn)步推進有責任主體礦山和省里下達我市歷史遺留礦山生態(tài)修復任務，厚植我市生態(tài)底色。

　　惠州日報記者邱若蓉 通訊員鄒銘