原標題：
市十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過2023年度審計工作報告
堅持穩中求進工作總基調 有力促進我市經濟穩中有進
7月25日，市十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過了市政府《關于2023年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱“審計報告”）。審計報告認為，各縣（區）、各單位堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢把握高質量發展這個首要任務，有力促進我市經濟穩中有進，加快打造廣東高質量發展新增長極。
審計結果顯示，2023年全市財政運行保持在合理區間，市本級（含市級、大亞灣開發區、仲愷高新區，下同）預算實現收支平衡；全市一般公共預算收入突破470億元，累計完成473.3億元，增長7.2%，財政支撐發展能力更強。同時，2023年全市民生支出累計542.23億元，占一般公共預算支出比重為74.6%。
財政管理審計
仲愷應收未收15宗地價款尾款5.02億元
市審計局局長歐陽絮梅受市政府委托作報告時介紹，市本級財政預算執行情況總體良好，但存在部分單位征收預算收入不到位，大亞灣開發區、仲愷高新區安排部分預算支出不規范，財政部門和部分單位預算管理不規范，仲愷高新區績效評價結果運用不及時等問題。
如截至2024年4月，市城管執法局等4個市級單位、大亞灣和仲愷共17個區級單位仍未將2023年的罰款、土地出讓金等5.13億元非稅收入催繳到位，其中仲愷應收未收15宗地價款尾款5.02億元。
市審計局審計了87家市一級預算單位2023年度預算執行情況，重點審計了市市場監管局、民政局、退役軍人事務局、林業局、交通運輸局等5個部門并延伸審計15個所屬單位。審計發現部分單位預算執行嚴肅性不強，部分單位存在未按規定公開招標、政府采購不規范等問題。
如市市政園林事務中心、國資委等27個單位未有效加快項目實施進度或未結合實際情況及時規范申請調整預算，造成75個項目預算執行率低于50%，涉及未執行金額共4.08億元，其中市國資委、交通運輸局等14個單位的24個項目預算執行率為0，涉及未執行金額共7463.02萬元，影響財政資金及時發揮效益；由于年初預算編制不夠精準，且年中也未結合實際調整預算，市自然資源局、市場監管局、公共資源交易中心等21個單位超預算、無預算支出辦公費、維修（護）費等費用，涉及金額共1018.24萬元。
民生和重大政策措施審計
部分政務服務平臺效能欠佳
市審計局重點審計了2023年優化營商環境工作清單任務落實情況，認為相關惠企利民政策措施總體落實到位，但優化政務服務還有提升空間。
如部分政務服務平臺效能欠佳，市政務服務和數據管理局投資建設惠州市“智惠批”管理系統，但該系統主要提供查詢類服務，審批類服務事項僅5項，自2020年11月投入使用至今僅辦理了66項審批業務，同時該系統未實現與惠服務U小程序端口有效銜接，無法通過惠服務U小程序獲取查詢結果；仲愷高新區城鄉建設和綜合執法局投資建設政務一體化服務平臺，但該平臺自2023年10月試運行以來，人防經辦、消防抽查、“雙隨機一公開”、三維電子報建等4個子系統無法使用。
如部分市場準入服務不到位，市市場監管局未能有效對接職能部門共享的標準地址庫數據，并應用于商事登記企業住所線上核驗服務，在主動提升市場主體登記便利度方面還存在不足；惠城區、惠陽區未統一鎮、街規范經營場所證明申請流程及申請材料，轄區內鎮、街辦理經營場所證明業務時要求辦理人提供的佐證資料不一致，未按要求實現同一事項無差別受理、同標準辦理。
在其他民生領域審計發現，存在民辦義務教育學校招生、辦學不規范，超范圍使用城鄉義務教育補助經費，生育津貼審核發放不嚴等問題。如大亞灣、仲愷共10所學校超范圍使用城鄉義務教育補助經費，涉及金額600.54萬元；市醫保局未嚴格審核發放生育津貼，少發放生育津貼10.74萬元，多發放生育津貼4.21萬元。
代建項目和重點建設項目審計
3個項目提前支付進度款近3000萬元
市審計局重點審計了部分代建項目、市植物園一期建設工程項目建設管理情況以及G205國道改造示范工程惠州段改建工程（陳江至深圳交界段）竣工決算。審計結果表明，有關項目建成后較好實現了經濟效益和社會效益，但存在不按招標文件和中標人投標文件的內容訂立合同，履行基本建設程序不嚴格、不及時，未達約定條件提前支付工程款，工程造價控制不力等問題。
如3個項目不按招標文件和中標人投標文件的內容訂立合同，造成虛大造價共630.17萬元；2個項目未按規定辦理現場簽證或履行設計變更審批程序而先行實施，涉及變更金額共973.5萬元；3個項目在未完成竣工結算審查的情況下，提前向施工單位支付進度款共2847.39萬元；部分項目存在虛高造價或多計費用問題，涉及4個項目金額87.61萬元。
在市植物園一期項目審計方面，市植物園一期項目由于施工圖內容缺漏、不規范等設計質量問題多次變更設計及現場簽證，其中因設計缺陷或不規范導致設計變更83項、因設計缺漏導致現場簽證7項，涉及變更金額共1408.26萬元。設計單位對上述設計質量問題應負責任，但市林業局未依法依規予以追責；市林業局違反合同關于工程進度款支付條件的約定，在工程結算未經審查核定的情況下，提前向土建施工單位支付工程進度款共1360萬元；綠化養護單位在服務期間未按照合同約定補植8766株花苗，涉及金額162.71萬元，市林科所未按照合同約定予以處罰。
在G205國道改造惠州段竣工決算審計方面，多計建安工程結算價款，涉及金額649.74萬元；多計工程建設其他費用，涉及金額133.41萬元。
國有資產和國有資源審計情況
部分土地和房產閑置，資產管理效率低
在市屬國有企業審計方面，市審計局重點審計了6家國有企業集團及有關下屬企業深化改革、資產管理等方面情況，發現存在部分資產管理效率低，整合下屬企業不徹底等問題。
如部分土地和房產閑置，涉及80宗土地332.66萬平方米，296處房產10.91萬平方米；不動產登記不到位，涉及113宗土地584.85萬平方米、393處房產50.54萬平方米；存在賬外資產，涉及7宗土地未登記入賬、面積共98.43萬平方米；對已處置資產賬務處理不及時，涉及21.44萬平方米土地、0.13萬平方米房產。
在整合下屬企業方面，市城市建設投資集團有限公司、水務集團有限公司落實下屬企業同質化、專業化整合改革要求不徹底，部分子公司存在同業競爭，資產運營質效較低。市城市建設投資集團有限公司下設6家同類的物業管理子公司，其中5家共持有13處合計2.46萬平方米物業，但其中1.12萬平方米處于閑置狀態。市水務集團有限公司下設2家同類的直飲水子公司，其中1家處于虧損狀態。
市審計局開展了林業資源保護審計調查，重點審計了惠東縣、博羅縣、龍門縣2021至2023年林業資源保護情況，發現存在“一卡（折）通”制度落實不到位、部分林業項目管理不規范、林業執法和巡護監管存在不足等問題。
如博羅縣、龍門縣財政部門未按規定將生態公益林損失性補償款直接發放至補償對象的“一卡（折）通”銀行賬戶，而是先撥付同級林業部門，由其再行分發；項目預、結算審核不嚴，涉及7個項目，多計預、結算資金共834.19萬元；違規采購，涉及5個采購事項、合同金額共505萬元；新造林項目管護不力，涉及3個項目、采購金額25.67萬元；截至2024年4月底，惠東縣、龍門縣林業局7宗案件罰款未完成執收，涉及金額25.72萬元，其中逾期時間最長350天。
市審計局還審計了87家市一級預算單位和15個所屬單位的行政事業性國有資產管理情況。審計結果表明，各單位加強國有資產管理，不斷提升資產管理水平，發現的主要問題是部分單位固定資產管理不規范。
如市市場監管局未按期建成7個信息化建設項目，其中逾期時間最長27個月，涉及金額256.02萬元；市民政局、救災物資倉儲站等4個單位未將部分電腦、打印機等固定資產登記入賬，涉及金額87.73萬元；市市場監管局未及時處置部分已損壞的固定資產，涉及金額33.6萬元；市市場監管局、食品藥品檢驗所部分資產盤虧或移交后未及時進行賬務處理，導致賬實不符，涉及金額共22.9萬元。
審計建議
促進惠企利民政策落實
歐陽絮梅介紹，對審計報告反映的問題，市審計局已依法征求被審計單位意見并出具審計報告，報告反映的問題正在得到整改和糾正；對涉嫌違紀違法線索，已按規定移交相關部門進一步查處。下一步，市審計局將加強跟蹤督促，市政府將按有關規定向市人大常委會報告整改情況。
審計報告建議，強化財政宏觀統籌，促進財政資金提質增效；嚴格建設項目管理，促進堵塞漏洞防范風險；強化國資國企監管，夯實國企做強做優基礎；促進惠企利民政策落實，擦亮惠民之州品牌。
建議強調，要持續推進營商環境綜合改革，扎實完成優化營商環境工作清單任務，促進激發經營主體活力。落實落細促進就業、醫療保障、義務教育、助企發展等重點民生領域政策措施，提升群眾獲得感、幸福感。
“今年的審計工作報告涵蓋財政管理、重大政策落實、重點建設項目、國資國企和民生領域等各方面，尤其對87家市一級預算單位2023年度預算執行情況進行了審計，推進審計全覆蓋，不斷消除監督盲區，使應審盡審、凡審必嚴成為常態。”市人大常委會組成人員建議，接下來要繼續合理安排審計項目，強化審計重點；延伸審計范圍，推動審計全覆蓋；加大整改工作力度，堅決維護審計監督的嚴肅性和權威性。
審計移送的違紀違法問題線索情況
審計報告顯示，2023年7月以來，市審計局共出具審計事項移送處理書14份，向紀檢監察機關和有關主管部門移送違紀違法線索23條。從移送事項情況看，問題主要集中在工程建設、政府采購等領域。有關單位正依法依規對移送問題線索進行調查處理。
惠州日報記者
