（2024年5月24日惠州市第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2024年7月31日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準）

　　惠州市第十三屆人民代表大會常務委員會公告

　　（第16號）

　　《惠州市人民代表大會常務委員會關于修改<惠州市制定地方性法規條例>的決定》已經惠州市第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2024年5月24日表決通過，經廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2024年7月31日批準，現予公布，自公布之日起施行。

　　惠州市人民代表大會常務委員會

　　2024年8月12日

　　惠州市第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議決定對《惠州市制定地方性法規條例》作如下修改：

　　一、將第一條修改為：“為了規范本市立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》，結合本市實際，制定本條例。”

　　二、增加一條，作為第三條：“制定地方性法規應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，貫徹新發展理念，保障在法治軌道上推進本市高質量發展。”

　　三、增加一條，作為第四條：“制定地方性法規應當符合憲法的規定、原則和精神，依照法定的權限和程序，不得與憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規相抵觸。”

　　四、增加一條，作為第五條：“制定地方性法規應當堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。

　　“制定地方性法規應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。”

　　五、將第三條改為第六條，第一款修改為：“制定地方性法規應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，突出地方特色，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利和義務、地方國家機關的權力和責任。”

　　六、增加一條，作為第七條：“制定地方性法規應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，推動社會主義精神文明建設。”

　　七、增加一條，作為第八條：“制定地方性法規應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一，引導、推動、規范、保障相關改革，發揮法治在治理體系和治理能力現代化中的重要作用。”

　　八、將第四條改為第九條，修改為：“市人民代表大會及其常務委員會發揮在立法工作中的主導作用，加強對本市立法工作的組織協調。”

　　九、將第七條改為第十二條，修改為：“常務委員會應當向市人民政府、人大代表和縣（區）人民代表大會常務委員會、社會公眾以及有關單位征集立法建議項目。

　　“市人民政府應當每年組織政府組成部門、縣（區）人民政府等研究立法建議項目報送工作，有建議項目的于當年第三季度報送常務委員會。

　　“一切國家機關、政黨和社會團體、企業事業單位、公民都可以向常務委員會提出制定、修改、廢止地方性法規的建議，并說明理由。

　　“市人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會有關的工作機構應當分別對立法建議項目進行研究，提出是否列入立法項目庫和年度立法計劃的意見。”

　　十、將第十條改為第十五條，第一款修改為：“市人民代表大會有關的專門委員會或者常務委員會有關的工作機構應當提前參與有關方面的法規草案起草工作，可以組織相關單位成立立法項目專班推動立法。”

　　十一、增加一條，作為第十六條：“常務委員會根據實際需要設立基層立法聯系點，深入聽取基層群眾和有關方面對法規草案和立法工作的意見。”

　　十二、將第十一條改為第十七條，修改為：“起草地方性法規草案應當深入開展調查研究，注重解決實際問題，廣泛征詢社會各界意見。擬設定行政許可、行政處罰、行政強制以及其他涉及社會公眾切身利益等內容的，應當依法舉行論證會、聽證會或者以其他方式公開聽取意見，并向制定機關作出書面說明。”

　　十三、將第十二條改為第十八條，第二項修改為：“規定本市城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面特別重大事項的”。

　　十四、將第十三條改為第十九條，第三款修改為：“市人民代表大會代表十人以上聯名，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程；或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。”

　　十五、將第十五條改為第二十一條，修改為：“常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的一個月前將法規草案發給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。”

　　十六、將第二十二條改為第二十八條，第一款第一項修改為：“對本市城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項作具體規定的”。

　　十七、將第二十五條改為第三十一條，第一款修改為：“常務委員會收到提請審議的地方性法規案后，由有關專門委員會或者常務委員會工作機構根據各方面提出的意見，對法規草案進行審議或者審查，提出審議意見或者審查意見，向主任會議報告。”

　　十八、將第二十七條改為第三十三條，修改為：“列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決；各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的法規案、廢止的法規案，各方面意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。”

　　十九、將第三十六條改為第四十二條，修改為：“地方性法規案經常務委員會會議審議后，因各方面對法規草案的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程的，主任會議可以決定終止審議，并向常務委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。”

　　二十、將第三十八條改為第四十四條，第三款修改為：“地方性法規公布后，其文本以及草案的說明、審議結果報告等，應當及時在常務委員會公報、惠州人大信息網以及《惠州日報》上刊登。在常務委員會公報上刊登的法規文本為標準文本。”

　　二十一、增加一條，作為第四十九條：“市人民代表大會及其常務委員會作出有關地方性法規問題的決定，適用本條例的有關規定。”

　　二十二、增加一條，作為第五十二條：“常務委員會工作機構加強立法宣傳工作，通過多種形式發布立法信息、介紹情況、回應關切。”

　　二十三、對部分條文中的有關表述作以下修改：

　　（一）將第六、七、八、九、二十九、三十八、四十一、四十三、四十四條中的“市人民代表大會常務委員會”修改為“常務委員會”；

　　（二）將第七、四十一條中的“縣、區”修改為“縣（區）”；

　　（三）將第九條中的“市人民政府法制工作機構”修改為“市人民政府司法行政部門”；

　　（四）將第二十四條第一款中的“參照本條例第十四條”修改為“參照本條例第二十條”；

　　（五）在第四十一條中的“市人民政府”后增加“市監察委員會”；

　　（六）第四十三條中的“配套的具體規定”修改為“配套具體規定”。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《惠州市制定地方性法規條例》根據本決定作相應修改并對條文序號作相應調整后，重新公布。