原標題：
惠州市市場監督管理局以有為監管托舉有效市場助推高質量發展
著力構建現代化市場監管體系
市場監督管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是保障市場經濟秩序正常運行的重要保障。因機構改革，2019年1月18日，惠州市市場監督管理局（知識產權局）掛牌成立，原工商行政管理、質量監督、食品藥品監督管理、價格監督檢查、知識產權運用和保護、反壟斷執法等職責，統一整合到市場監督管理局。
自成立以來，惠州市市場監督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展理念，整合監管資源，創新監管方式，提高監管效能，著力構建覆蓋生產、流通、消費全過程、全領域、全方位的現代化市場監管體系，切實以有為監管托舉有效市場，在助力惠州打造廣東高質量發展新增長極上彰顯市場監管新擔當、新作為。
優化營商環境
深入推進商事制度改革，激發市場活力發展動力
營商環境是企業生存發展的土壤，優化營商環境是促進經濟高質量發展的重要舉措。近年來，惠州市市場監督管理局持續深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準入環境，提供便利高效的政務服務，打造公平有序的市場競爭環境，激發市場活力和發展動力。
“宇新股份2024年2月2日成功完成總部搬遷，惠州從此多了一家上市公司。”在2月18日召開的惠州市高質量發展大會上，廣東宇新能源科技股份有限公司董事長胡先念表示，公司總部已從湖南長沙搬到惠州，已完成工商變更登記，并獲得了新核發的營業執照，“整個過程快速高效，彰顯了惠州速度！”
宇新股份將注冊地和總部遷至惠州，正是惠州優質營商環境獲得廣泛肯定的縮影。這背后，得益于惠州市場監管部門創新開啟的跨省遷移“一地辦”新模式。惠州市市場監督管理局相關負責人介紹，跨省遷移“一地辦”新模式，以服務經營主體高質量發展為導向，支持外省企業直接在遷入地辦理住所變更登記，幫助企業順利跨省落地惠州，“該模式既符合法律法規的有關規定，也消除了遷入機關和遷出機關的交互壁壘，更加便利企業跨區域自由遷移。”
市場準入是經營主體感受營商環境的重要環節。從注冊資本實繳制到認繳制，從“先照后證”到照后減證，從準入改革到準營改革，從企業來回跑、現場辦到“一網通辦”……2012年，廣東在全國率先啟動商事制度改革以來，惠州市場監管部門圍繞穩定經濟大盤，深入推進商事制度改革，推動營商環境明顯改善。2021年1月，全市經營主體總量突破70萬戶；2022年4月，突破80萬戶；2024年5月，突破90萬戶。截至2024年8月24日，全市實有經營主體905722戶，同比增長3.52%。
通過實施農貿市場綜合治理行動，惠州越來越多農貿市場實現顏值和內涵雙提升。這是博羅縣智慧農貿市場。
為進一步優化營商環境，協調解決企業急難愁盼問題，促進經營主體健康發展，今年，惠州市市場監督管理局創新開展“送服務到企業，推動高質量發展”活動，由局領導班子帶隊，針對登記注冊、質量、標準、計量認證、知識產權、食品藥品等重點內容，深入企業送政策、送服務，實施“一對一”精準施策，“點對點”跟蹤問效，確保走訪工作有成效，反映問題有落實。截至目前，已走訪企業67戶，收集企業訴求116條，服務措施137個。
作為數量最大、最具活力的經營主體，個體工商戶被稱為國民經濟的“毛細血管”和“神經末梢”。近年來，惠州市市場監督管理局強化培育扶持，優化政務服務，助力個體工商戶轉型升級、做大做強。
全市市場監管系統選取一批發展前景好、經營狀況優、特色鮮明的個體工商戶入選“名特優新”名錄庫，進行重點培育、精準幫扶，推動個體工商戶向規范化、專業化、品牌化方向發展。目前，全市首批申報“名特優新”個體工商戶1637戶，審批入庫1459家。同時，組織開展“個體工商戶服務月”系列活動，為個體工商戶提供稅費優惠、登記許可、消費者權益保護、年報公示、信用修復等政策扶持。加大“個轉企”支持力度，設立“個轉企”服務專窗，推動個體工商戶實現轉型升級。今年1～8月，全市新登記個體工商戶40036戶，辦理“個轉企”業務304戶。
強化質量提升
深化“兩個強市”建設，加快培育和發展新質生產力
質量發展是興國之道、強國之策，高質量發展已成為惠州經濟社會發展的主題。近年來，惠州市大力實施質量強市戰略，開展質量提升行動，不斷夯實質量基礎，提升計量認證服務質效，加快培育和發展新質生產力。
2023年，我市開展首屆惠州市政府質量獎評選表彰工作，惠州億緯鋰能股份有限公司、惠州市德賽電池有限公司、廣東九聯科技股份有限公司、廣東利元亨智能裝備股份有限公司、惠州市宙邦化工有限公司5個組織被授予“第一屆惠州市政府質量獎”。
惠州市政府質量獎由惠州市人民政府設立，每2年評選表彰一次，授予在創建先進質量管理模式、推廣先進質量理念、推行科學質量管理方法成效突出，具有顯著的示范帶動作用，對惠州質量強市建設作出突出貢獻的組織。
深入推動實施“灣區認證”。今年5月，廣東省市場監督管理局與惠州市人民政府簽署共同推進實施“灣區認證”促進產業高質量發展合作框架協議，惠州市市場監督管理局充分挖掘本地區符合條件的優質企業、優質產品參與實施“灣區認證”，實現“一次認證、三地通行”。截至目前，惠州市已有5家企業獲“灣區認證”證書，其中TCL王牌電器（惠州）有限公司的LED電視獲得全省首張低藍光“灣區認證”證書。
強化標準引領，持續推動以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動。截至目前，全市參與制定國際標準6項、“灣區標準”10項、國家標準51項，發布地方標準5項，發布團體標準17項。其中，《廢氣收集處理設施安裝維護消防安全指南》是國內首個廢氣處理設施消防安全地方標準。
強化質量提升，圍繞新型儲能、LED照明、綠色石化等領域開展重點產業鏈供應鏈質量聯動提升行動，全面落實企業首席質量官制度。目前，全市有725家企業已設立首席質量官，惠州雷士光電科技有限公司、惠州億緯鋰能股份有限公司、惠州市德賽西威汽車電子股份有限公司等3家企業入選2023年廣東省企業首席質量官質量變革創新典型案例。
知識產權是激勵創新的催化劑、經濟發展的加速器，是高質量發展的重要支撐。惠州市市場監督管理局相關負責人介紹，自2022年成功獲批首批國家知識產權強市建設試點城市以來，該局以加快推進知識產權強市建設為抓手，不斷完善工作舉措、優化創新環境，持續提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平。
截至今年7月，全市發明專利有效量15505件，每萬人口發明專利擁有量達25.53件；全市知識產權質押融資金額105.91億元，同比增長89.38%；全市立案處理專利糾紛案件128件，結案87件，查辦知識產權行政案件121宗，案值342.3萬元，罰沒金額308.4萬元。同時，加強海外知識產權保護，護航企業“走出去”，推動我市首單知識產權海外侵權責任保險落地，實現了該險種在我市零的突破。
地理標志是重要的知識產權，是促進區域特色經濟發展的有效載體，是推進鄉村振興的有力支撐。今年1月，廣東省市場監督管理局公布了首批80個廣東省地理標志培育產品，我市的羅浮山百草油、南昆山毛茶、惠東仙人茶和赤岸蠔4個產品名列其中。上半年，全市新增“龍門三黃胡須雞”等5件地理標志商標申請受理，地理標志用標企業19家，全市地理標志用標企業總數達到32家，用標企業實現倍增。
深化執法監督
開展專項整治行動，全力維護良好市場秩序
公平競爭是市場經濟的核心，也是推動高質量發展的重要保障。近年來，惠州市市場監督管理局緊扣高質量發展這一首要任務，強化執法監督，嚴抓安全監管，切實維護公平競爭市場秩序。
惠州市市場監督管理局積極發揮執法稽查利劍作用，聚焦市場監管民生熱點，深入開展校園食品安全、電動自行車安全、濱海旅游市場短斤缺兩行為、知識產權保護等專項整治行動，讓人民群眾在市場監管執法稽查工作中感受到更多的安全感和獲得感。
食品安全事關千家萬戶。惠州市高度重視食品安全工作，2021年3月，惠州市獲廣東省食安委授予“廣東省食品安全示范城市”稱號，同年啟動國家食品安全示范城市創建申報工作，2022年8月入列第五批國家食品安全示范創建推薦城市名單。
惠州市市場監督管理局嚴厲打擊侵權假冒行為，加強知識產權保護。
目前，全市歸集到平臺的市、縣、鎮（街）、村四級食品生產經營主體11.97萬家。嚴格執法是凈化市場的有效途徑。近年來，惠州市市場監督管理局積極開展“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，食品安全“守查保”專項行動，實現全市食品生產經營主體檢查全覆蓋，筑牢城市食品安全防線；開展落實食品安全“四個最嚴”要求攻堅年行動，行動以來，共立案查處食品案件2422宗，已作出行政處罰案件2119宗，罰沒768萬元。
處罰只是手段，規范才是目的。近年來，惠州市市場監督管理局全面推廣落實監管與服務并重的理念，開展包容審慎監管改革工作，將行政執法從剛性化向剛柔并濟轉變，讓執法有尺度、有力度、更有溫度，以法治之力護航企業高質量發展。
今年4月，惠城區市場監督管理局收到舉報，稱惠城區某加工店涉嫌生產侵犯某知名品牌商標權的產品。經調查核實，該加工店受委托對委托方提供的原材料進行縫制加工，加工后將半成品返回委托方進行再加工成產品。對該加工店的加工行為是否涉嫌侵權，惠城區市場監督管理局請示市市場監督管理局予以指導。市市場監督管理局執法部門馬上組織分析研判，認為在委托方已取得授權的前提下，該加工店的行為僅僅是為委托方加工縫制，并非商標法中規定的商標使用許可，因此，不需要取得商標使用許可，該加工店的加工行為并不構成商標侵權。因此，無須對企業開出“罰單”，使得該加工店和委托方生產經營未受影響。
截至目前，全市市場監管系統開展行政指導3141次，行政約談104次，行政告誡24次，依法作出不予處罰案件128宗、從輕處罰1256宗、減輕處罰442宗。
同時，落實執法“觀察期”制度，引導違法當事人主動糾正市場違法行為、自覺守法；推進跨部門綜合監管，實施“綜合查一次”，避免重復檢查、減少對企業打擾；強化流程監督，在全市市場監管系統全面推廣應用廣東省一體化行政執法平臺、非現場執法“云平臺”，實現執法程序網上流轉、遠程線上調查取證，依托現代信息技術手段推進執法全過程留痕、可回溯管理。
守護民生安全
聚焦群眾急難愁盼 切實保障改善民生
市場監管工作一頭連著經濟社會發展，一頭連著民生福祉。惠州市市場監督管理局牢固樹立以人民為中心的發展理念，把堅持市場安全底線作為首要職責，進一步強化食品、藥品、特種設備和工業產品質量安全監管，堅決守牢市場監管領域安全底線。
“小市場”連著“大民生”，農貿市場關系千家萬戶的“菜籃子”。惠州市市場監督管理局作為全市農貿市場綜合治理提質升級工作統籌牽頭單位，聯動各縣（區）和各成員單位合力形成全市“一盤棋”工作格局，在2022年順利完成首批140家農貿市場提質升級任務的基礎上，2023年圓滿完成了98家市級民生實事農貿市場綜合治理提質升級任務。經升級改造的農貿市場，經營與購物環境得到較大改善，農貿市場功能分區合理、設施設備完善、交易環境良好、經營管理規范、周邊環境整潔，治理成效獲多方好評。
今年是全市農貿市場綜合治理行動工作三年計劃的收官年，市市場監督管理局將持續推進61家農貿市場綜合治理提質升級工作，不斷鞏固和深化農貿市場治理提升成效。截至8月底，已完成41家，任務完工率67.21%，其余20家動工中。
惠州市市場監督管理局積極開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，筑牢城市食品安全防線。惠州日報記者楊建業 攝
圍繞市場監管重點領域，惠州市市場監督管理局以校園食品安全排查整治、依法嚴厲打擊肉類產品違法犯罪專項整治、城鎮燃氣安全專項整治、電動自行車安全隱患全鏈條整治、解決人民群眾“關鍵小事”整治等五項行動為主要抓手，聚焦人民群眾急難愁盼問題，有效解決一批群眾身邊的實際問題。特別是與教育部門嚴格排查校園食品安全問題方面取得明顯成效。
藥品安全事關民生福祉、社會和諧，是人民群眾生命健康的基石。市市場監督管理局持續深入開展藥品安全鞏固提升行動，加快推進藥品監管體系和監管能力現代化建設，強化上市藥品監督抽檢，每年藥品監督抽檢批次維持在700批次以上，藥品抽檢合格率維持在99.5%以上，實現國家集中采購的基本藥物制劑品種生產環節抽檢100%覆蓋。
同時，嚴抓特種設備安全，持續開展特種設備隱患排查治理工作，全市超期未檢特種設備實現了動態清零；持續強化燃氣器具、電動自行車、水泥、電線電纜等重點工業產品質量安全監管，加強對家用燃氣器具銷售環節的3C認證監管，守好工業產品質量安全底線。
消費既關乎經濟發展，又關系民生幸福。近年來，惠州構建多元消費維權體系，全力促進經濟健康有序發展。2024年1～8月，惠州市市場監督管理系統共接收投訴舉報（含咨詢）62983件，同比下降7.69%，投訴按時辦結率和舉報按時核查率一直保持100%，為消費者直接挽回經濟損失385.1萬元。同時，有序推進“放心消費粵行動”，加大消費者權益保護力度。截至目前，全市共推動創建放心消費承諾單位4729家、線下無理由退貨承諾店561家，致力營造文明、健康、誠信、和諧市場消費環境，助推惠州高質量發展。
文字 惠州日報記者香金群 通訊員陳賢君
圖片（除署名外） 由惠州市市場監督管理局提供
