原標題：
市司法局扎實履行“一個統抓、五大職能”
為惠州高質量發展提供高水平法治保障
新中國成立75年來，中國人民在中國共產黨領導下，探索出一條符合國情、適應時代的中國特色社會主義法治道路。
新時代新征程，在習近平法治思想引領下，社會主義法治國家建設深入推進，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系加快建設，法治領域改革取得重大進展，社會公平正義保障更為堅實。
市司法局深入貫徹黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神，認真貫徹習近平總書記對政法工作的重要指示和視察廣東重要講話、重要指示精神，緊緊圍繞我市奮力打造廣東高質量發展新增長極目標，認真履行“一個統抓、五大職能”（統籌抓好全面依法治市工作，全面履行行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務和涉外法治五大職能），緊盯高質量發展法治需求，認真履行建設更高水平平安惠州、法治惠州職責使命，進一步提高法治保障和法律服務質效，推動全面依法治市和司法行政工作高質量發展取得新成效。
依法治市
推進全面依法治市，高質量完成法治領域改革任務
市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把黨的絕對領導貫穿全面依法治市和司法行政工作全過程、各方面，不斷加強黨的政治建設，以釘釘子精神全面準確貫徹執行黨中央決策部署，以鐵一般的紀律作風鍛造司法行政隊伍。
惠州市第一屆鄉鎮(街道)綜合行政執法隊伍大比武活動現場。
市司法局堅持強化法治建設統籌協調機制，扎實推進全面依法治市工作。制定印發《惠州市領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單》，大力提升“關鍵少數”法治意識；推動法治政府示范創建，制定《惠州市鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化建設實施方案》，明確“一年強基礎、兩年促提升、三年求突破”的工作思路，確立到2026年全市71個鎮街綜合行政執法規范化建設全部完成的工作目標。
此外，加強依法治市陣地及隊伍建設。市司法局加強與市委黨校對接，深化習近平法治思想學習宣傳陣地建設；舉辦全市依法治市暨提升執法質量專題培訓班，開展鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍大比武活動，進一步提升領導干部及基層執法隊伍法治素養，加大法治政府建設宣傳力度。
作為全省首批試點市，市司法局探索開展由政府任命行政復議官試點工作，印發《惠州市行政復議官試點工作實施方案》《惠州市行政復議官任命管理辦法》，為全市開展試點工作提供制度支持。
今年7月18日，市政府行政復議官任命儀式舉行，汪金牛等7名同志被任命為市政府首批行政復議官。至此，惠州在全省行政復議官試點工作中率先邁出歷史性一步，市、縣（區）兩級政府共任命行政復議官27名，成為全國首個全面實施行政復議官試點改革的地級市。自開展試點工作以來，市司法局制定實施方案和管理辦法，明確執業規范，健全保障機制，奏響了全面深化行政復議官改革的沖鋒號。
與此同時，市司法局認真履行立法制規和法律顧問職責，緊緊圍繞我市高質量發展這一首要任務提供制度供給，科學編制規章和規范性文件制定計劃，認真做好地方性法規、政府規章和規范性文件的審查工作，不斷鑄牢良法善治根基。今年上半年，共推動1部地方性法規（《惠州市養犬管理條例》）、1部政府規章（《惠州市生活垃圾分類管理辦法》）及4部政府規范性文件出臺，對131件文件出具意見，報請市政府印發實施《惠州市人民政府2024年度制定規章計劃》《惠州市人民政府2024年度規范性文件制定計劃》，計劃所涉項目聚焦提升民生保障、提高行政效能、推進城鄉建設、教育發展、生態文明建設等問題，努力以立法立規解決群眾急難愁盼問題。開展送法上門，主動提前介入政府重大項目，把好重大政府合同、重大政策、決策出臺前的法律關，今年上半年共完成市政府交辦或部門提請審查（征求意見）的各類法律事務121件，參加重大行政決策、重大政府合同前期法律論證協調會32次。
此外，全面強化行政復議應訴工作質效，加強與人民法院和市直主要行政執法機關銜接配合，常態化運作府院聯席會議制度。推動《行政復議法》關于復議前置、繁簡分流、行政機關負責人參加聽證、法院落實行政復議先行引導機制等規定的落實。加強涉企行政復議聯系點建設，進一步規范行政復議審理程序、優化行政復議決定類型，有效服務保障我市法治化營商環境的營造、市域社會治理現代化和高質量發展。今年上半年，全市收辦復議案件較去年同期增長81.9%；調解和解結案率達35.6%；行政復議吸納和實質性化解行政爭議能力進一步加強，化解行政爭議主渠道的作用進一步發揮。
營商環境
以法治保障“硬功夫”提升法治化營商“軟環境”
法治是最好的營商環境。
近年來，市司法局聚焦我市“奮力打造廣東高質量發展新增長極”的總體定位和“堅持實體經濟為本、制造業當家”戰略部署，認真貫徹落實《廣東省優化營商環境條例》，強化運用法治方式穩定社會預期、提振市場信心，大力保護企業合法權益，激發市場主體活力，協調解決法治化營商環境優化遇到的問題，不斷提升法治對經濟社會發展的參與率、貢獻度，以法治保障的“硬功夫”助力法治化營商“軟環境”晉位升級。
2021年以來，市司法局持續在全市開展證明材料清理工作，實現證明材料清理全覆蓋，先后印發2022、2023年度《惠州市直接取消或保留證明材料事項清單》并掛網公布實施。截至目前，全市累計清理2366個政務服務事項，涉及證明材料數4534個。此外，實現“證明事項”“證明材料”全流程網上監督管理，全面推行證明事項告知承諾制，全面推進全市各縣區、各單位落實證明事項告知承諾制工作。市直共計15個部門梳理135個推行證明事項告知承諾制事項清單并在各部門官方渠道上予以公示，減輕企業及群眾政務辦事負擔，政務服務提質增效。
市司法局舉行市政府行政復議機構開放日活動，邀請市人大代表、市政協委員、企業代表、社區群眾、高校教師和學生、媒體記者等各界人士參加。
制定《法治保障中小微企業六項措施》，包括強化政府涉企決策合法性審查（核）、推行行政執法“包容審慎”監管、暢通涉企行政復議案件“綠色通道”、開展惠企暖企法律服務活動、深入推進“減證便民”改革、實施企業法律顧問能力提升行動等6項措施，發揮法律服務在保障和提升生產活動穩定性、安全性和競爭力的積極作用。推動建設14家惠州市人民政府立法基層聯系點，惠城區江南街道埔前社區居民委員會被列為首批廣東省人民政府立法基層聯系點。創新打造“立法直通車”小程序，擴大企業群眾參與立法渠道。應用惠州市法規規章規范性文件查詢平臺歸集752份文件數據，進一步方便企業和群眾“一鍵找法”“一鍵用法”。印發《惠州市實施執法“觀察期”制度工作指引（試行）》，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，探索執法“觀察期”制度，成為全省第二個推出探索執法“觀察期”制度的地級市。
為進一步優化惠州營商環境、護航高質量發展，經市委依法治市委員會批準，市營商環境法治服務監督中心于今年1月揭牌成立。該中心成立以來，堅持落實矛盾糾紛訴源治理，保護市場主體合法權益，截至9月底，通過中心接待窗口線下來訪、中心投訴微信小程序、惠州市網上信訪投訴平臺、市12345政務服務熱線、專項座談會等渠道，主動摸排、收集和接收問題線索共214件，依法受理55件，辦結28件，主要涉及交通運輸、非法轉讓倒賣土地使用權、股權變更登記、合同詐騙等領域的行政執法或司法工作問題，有效解決市場主體和人民群眾的痛點堵點問題，得到社會的一致好評。
法律服務
提升法律服務水平，推動法治資源惠及民生
2023年，我市公共法律服務工作被評為全國法治政府建設示范創建單項項目。一直以來，市司法局以“全媒體、全天候、全覆蓋”為理念推進公共法律服務體系建設，持續擦亮國字號公共法律服務品牌。
搭建更豐富的法律服務平臺。市司法局積極推動公共法律服務進園區活動，在仲愷、博羅、大亞灣等有條件的縣（區）建站設點，為企業商戶提供法律咨詢、調解、普法宣傳、法治體檢等一站式高效便捷法律服務，如博羅縣智能裝備產業園公共法律服務（涉外）工作室、大亞灣區綜合法律服務中心、惠城區高新區公共法律服務（涉外）工作站、仲愷高新區中韓（惠州）產業園公共法律服務站。開展第八屆“普法·公共法律服務宣傳周”活動，舉行《鄉村振興法律法規政策匯編》贈書、第四屆取得法律職業資格人員就業指導引導、第三屆法律服務產品大賽、優秀法治文化作品創作、第六屆“十佳普法好聲音”評選、公共法律服務進軍營等系列活動。
打造“一園兩基地一陣地”普法陣地格局。今年，市青少年法治教育基地建成，以基地為核心，建設法治文化公園、青少年禁毒預防教育基地、習近平法治思想學習宣傳陣地，豐富基地學習實踐活動。同時，結合重要時間節點，開展“擂鼓催征弘法治”元宵法治游園、民法典宣傳月、法治青春鄉村行等一系列普法宣傳活動。今年上半年，全市共開展各類法治宣傳活動1.46萬場次。
學生在惠州市青少年法治教育基地參觀。
扎實推進法治鄉村建設。深入實施“1+N”行動，擇優遴選654名律師擔任全市1344個村（社區）法律顧問、遴選產生5400余名法律明白人實現全市鄉村全覆蓋。我市20個村（社區）被評為2023年度省級民主法治示范村（社區）。
此外，用專業法律服務護航經濟社會高質量發展，先后組織開展公證行業減證增速便民活動；指導惠州公證處聯合仲愷區不動產登記中心、銀行整合打造推出“不動產+公證+金融”一站式集成服務，指導陽光公證處入駐惠州市知識產權公共服務中心提供公證服務；繼續探索公證參與司法輔助事務，在惠州市中級人民法院、惠城區人民法院開展法拍輔助工作試點，為我市經濟社會發展提供更加全面、優質的公證服務，更好地滿足人民群眾對公證法律服務的需求。指導惠州公證處積極參與訴源治理，構建“公證參與訴前調解”機制，開啟“訴訟＋公證”多元解紛新模式，優化我市營商環境，在市中級人民法院成立“訴訟+公證”工作室，今年以來成功調解案件430件；在惠城、仲愷、大亞灣等縣（區）法院（法庭）成立“訴訟+調解”工作室，共成功調解案件5177件。
市司法局還積極搭建法律服務供需對接平臺，舉辦惠州市第三屆法律服務產品大賽決賽暨2024年法律服務產品供需對接會，有19個社會組織代表、近40家知名企業代表現場觀賽，賽后有6個產品與意向單位現場簽約；組織公證、律師團隊到惠州市新材料產業園為相關企業開展法治體檢、提供現場法律咨詢等服務，協助企業提升防范法律風險意識；聯合市商務局開展2024年度商務法律服務月系列涉外法律服務專題活動，組織開展涉外法律專題培訓及“律師對接企業”現場法律服務咨詢，助力我市涉外產業經濟發展。
市司法局制定印發《關于貫徹落實預防和治理未成年人違法犯罪 保護未成年合法權益專項行動的實施方案》，組建工作專班，制定細化13條工作措施，深入實施預防和治理未成年人違法犯罪保護未成人合法權益專項行動。同時，聚焦解決當前青少年法治教育工作不精準、不平衡、不充分問題，會同市教育局開展青少年法治教育調研檢查，到有關單位及中學職校開展實地調研，形成調研報告，提出10多條工作建議措施。
平安建設
促進法律服務行業健康發展 扎實做好平安穩定工作
市司法局始終打好“黨建引領+行政管理+行業協會自律”監管組合拳，不斷提升我市法律服務行業管理與服務水平。堅持“一所一策”“一支部一特色”的工作思路，積極打造“優秀書記工作室”，全力推進律師事務所黨組織規范化建設，形成一批社會影響好、工作成效明顯、可復制可借鑒的律師事務所黨建品牌；對全市司法鑒定機構黨組織和黨員情況進行調查摸底，健全完善公證行業黨建指導工作機制。進一步完善細化量化年度考核標準，實地檢查法律服務機構100余家次，抽查案件800余份，全面客觀準確評價機構或從業人員上一年度執業情況，今年上半年累計完成141家機構和2443名從業人員的考核或評審工作，有效促進依法依規誠信執業。
市司法局還積極完善涉外法律服務工作機制，印發《惠州市推進涉外律師人才培養“粵律工程”建設實施方案》，加大涉外法律服務人才培養力度，在5家律師事務所探索建設涉外法治人才實踐教學和培訓基地，建設涉外法律服務人才庫，加強人才儲備和引進涉外人才等，目前共有78名涉外律師入庫，已引進7名粵港澳大灣區律師到我市執業，涉外法律服務能力得到不斷增強。同時，市司法局積極搭建涉外法律服務供需對接平臺，與市商務局、市貿促會等涉外實務部門建立健全了涉外法律服務工作機制，每年聯合開展商務法律服務月和“以法慧企，粵行越穩”走進惠州專題活動，于2023年與市僑聯成立“惠州市涉僑公共法律服務工作站”，指導惠州公證處扎實開展海外遠程視頻公證試點，有效滿足企業和公民涉外法律服務需求。
市司法局還堅持筑牢平安穩定防線，助力夯實平安惠州基礎。
今年以來，市司法局加快“智慧矯正中心”建設，5個建制縣（區）智慧社區矯正中心申報創建率100%，惠陽、惠東、博羅社區矯正中心被評為省級“智慧矯正中心”。探索開展社區矯正對象“入矯第一課”教育工作并取得明顯成效，加強社區矯正對象身份意識和守紀意識，減少執法風險；加強社會力量參與社區矯正工作，聯合市民盟開展“黃絲帶幫教”工作，充分發揮民盟組織人才優勢和資源優勢，助力社區矯正教育幫扶工作。加強與人社部門溝通聯系，深入摸排社區矯正對象職業技能培訓需求，用好職業技能培訓補貼政策，認真組織開展社區矯正對象職業技能培訓，為有就業需求的社區矯正對象參加各類技能培訓提供支持。
市強制隔離戒毒所（簡稱“市強戒所”）在市司法局領導下，于2023年獲評全國戒毒所先進集體。今年以來，市強戒所堅持規范化執法、人文化管理、專業化戒毒、社會化矯治工作理念，積極融入全市禁毒工作大局，深化司法行政戒毒工作領域改革，統籌用好戒毒警力和場所資源，打造“一體兩翼”（以強制隔離戒毒為主體，戒毒康復和指導社區戒毒、社區康復為兩翼）新格局，推動惠州司法行政戒毒工作高質量發展。建立健全全國統一的司法行政戒毒工作基本模式，一體做好“墻內+墻外”戒毒工作，堅持戒毒人員依法應收盡收，嚴抓戒毒人員日常行為規范；積極探索中醫戒毒，推廣中藥湯劑、藥膳療法、熏蒸艾灸以及太極拳、八段錦等中醫康復訓練方法提升戒治水平。同時，拓展延伸戒毒工作社會化職能，打造全市禁毒預防教育基地，為廣大院校師生提供實地參觀學習、沉浸式體驗、以案釋法互動討論、吸毒人員現身說法教育警示等系列法治宣傳服務，進一步增強全民識毒、防毒、拒毒、反毒意識和能力。在各縣區建立14個社區戒毒（康復）指導站，對解戒人員跟蹤回訪和精準幫扶；打造“向日葵”禁毒戒毒普法品牌，聯合相關單位，通過“現場+線上”形式開展集中禁毒普法宣傳活動，基本實現惠州禁毒宣教“全學齡段”覆蓋。
