原標(biāo)題：

市人大常委會調(diào)研我市培育發(fā)展科技型中小企業(yè)情況

強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)能力 讓政策精準(zhǔn)惠及企業(yè)

　　2018～2023年，我市科技型中小企業(yè)從940家增至3499家，年均復(fù)合增長率達(dá)30%，實(shí)現(xiàn)每三年翻番。10月18日召開的市十三屆人大常委會第三十三次主任會議，審議了市人大常委會調(diào)研組《關(guān)于我市培育發(fā)展科技型中小企業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。

　　《報(bào)告》指出，我市在培育發(fā)展科技型中小企業(yè)方面雖然取得了明顯成效，但還存在一些亟需解決的問題，建議接下來提升培育發(fā)展水平，打造穩(wěn)定的科技型人才隊(duì)伍，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)能力，進(jìn)一步加快我市培育發(fā)展科技型中小企業(yè)的步伐。

　　多措并舉促進(jìn)“小升規(guī)”發(fā)展

　　10月17日，全省科技大會召開。會議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策的好幫手、研發(fā)投入的主力軍、科研活動的組織者、新技術(shù)新企業(yè)的孵化器。

　　科技型中小企業(yè)是指主要依靠科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有高新技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化能力的中小企業(yè)，公司職工人數(shù)不超過500人，年銷售收入不超過2億元，資產(chǎn)總額不超過2億元。

　　市人大常委會教工委負(fù)責(zé)人介紹，按照年度工作安排，市人大常委會組織調(diào)研組對我市培育發(fā)展科技型中小企業(yè)的情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組通過實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、召開企業(yè)家和人大代表座談會等方式，了解我市科技型中小企業(yè)培育發(fā)展的基本情況。

　　“近幾年來，市政府及有關(guān)部門正確部署、采取措施、積極履職，有效促進(jìn)了我市科技型中小企業(yè)培育發(fā)展。”調(diào)研組認(rèn)為，通過建立雙鏈條階梯式創(chuàng)新主體培育體系、助力企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，開展重點(diǎn)高企二十強(qiáng)評選、樹立中小企業(yè)示范標(biāo)桿等工作，有效推動了科技型中小企業(yè)快速增長。

　　《報(bào)告》顯示，2020～2023年財(cái)政扶持力度持續(xù)加大，市財(cái)政分別安排1150萬元、2660萬元、3560萬元和9540萬元專項(xiàng)支持專精特新企業(yè)發(fā)展，連續(xù)4年將年度科技專項(xiàng)資金的80%以上用于高企培育獎(jiǎng)補(bǔ)，并為3357家中小企業(yè)爭取國家、省級民營經(jīng)濟(jì)及中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金共4.33億元，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)不斷提升科技創(chuàng)新水平。

　　在此基礎(chǔ)上，落實(shí)好科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策，推動有條件的縣（區(qū)）對科技型中小企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，從而有效推動更多科技型中小企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)，有效促進(jìn)了我市“小升規(guī)”企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　正在組建全市科技金融聯(lián)盟

　　金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈，金融活水澆灌企業(yè)“創(chuàng)新之花”。今年的市政府工作報(bào)告提出，創(chuàng)新科技金融發(fā)展，拓寬國有資本參與科技成果轉(zhuǎn)化渠道，設(shè)立市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，加強(qiáng)廣東省科技金融綜合服務(wù)中心惠州分中心建設(shè)，支持仲愷高新區(qū)“企業(yè)創(chuàng)新積分制投融資”試點(diǎn)，建立全市科技投資種子庫，解決種子期、初創(chuàng)期企業(yè)融資難題。

　　“市、區(qū)聯(lián)動推進(jìn)廣東省科技金融綜合服務(wù)中心惠州分中心建設(shè)，正在組建全市科技金融聯(lián)盟，加強(qiáng)與灣區(qū)泛金融機(jī)構(gòu)對接，強(qiáng)化對科技企業(yè)金融服務(wù)。”調(diào)研組了解到，我市支持仲愷高新區(qū)“企業(yè)創(chuàng)新積分制投融資”試點(diǎn)，推動仲愷高新區(qū)出臺以積分制為核心的《科技金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，超800家科技型中小企業(yè)通過平臺獲得銀行授信超500億元，正謀劃向全市推廣。

　　《報(bào)告》介紹，我市指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，推動中國銀行、建設(shè)銀行、郵儲銀行、招商銀行等推出面向科技型中小企業(yè)的貸款產(chǎn)品，引導(dǎo)太平洋保險(xiǎn)、惠州人保公司推出研發(fā)保障險(xiǎn)、人才創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)等，強(qiáng)化科技企業(yè)創(chuàng)新保障。此外，還通過設(shè)立惠州市中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)貸款、開展“培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群專屬融資服務(wù)”等，促使銀行敢貸愿貸，有效推動了科技金融助力科技型中小企業(yè)發(fā)展。

　　服務(wù)精準(zhǔn)度仍有待提高

　　調(diào)研組認(rèn)為，我市可挖掘企業(yè)基數(shù)仍然不足，一是市場主體總數(shù)偏少，二是傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)占比較高，科技含量較低，三是部分企業(yè)對成為科技型中小企業(yè)積極性不高。

　　“政策激勵(lì)力度仍然不夠，如缺乏科技型中小企業(yè)的扶持政策等，創(chuàng)新服務(wù)能力仍然不足。”調(diào)研組分析，科技型中小企業(yè)涉及多個(gè)不同行業(yè)，范圍覆蓋廣，不同行業(yè)服務(wù)需求差異化，目前我市與全國各地一樣，在開展科技型中小企業(yè)服務(wù)方面的精準(zhǔn)度仍有待提高，如在人才引進(jìn)服務(wù)方面，主要體現(xiàn)在降低人才引進(jìn)成本，提供住房、教育、醫(yī)療等支持服務(wù)的精準(zhǔn)度不夠高。

　　在金融服務(wù)方面，因銀行和擔(dān)保公司貸款條件多、門檻高，而科技型中小企業(yè)往往處于初創(chuàng)期，缺乏抵押品和信用記錄，導(dǎo)致貸款難度大，同時(shí)又因自身發(fā)展條件欠缺難以實(shí)現(xiàn)上市融資，因而金融服務(wù)工作很難落實(shí)到位。此外，科技型中小企業(yè)和專精特新企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新之路，對技術(shù)人才需求較高，技術(shù)人才引育能力相對不足。

　　建議完善企業(yè)梯次培育體系

　　“強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌，科學(xué)培育發(fā)展企業(yè)，強(qiáng)化評價(jià)管理和科技招商，轉(zhuǎn)變工作觀念，進(jìn)一步提升我市培育發(fā)展科技型中小企業(yè)水平。”市人大常委會主任會議成員建議，要進(jìn)一步完善科技企業(yè)梯次培育體系，打造好“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”和“創(chuàng)新性中小企業(yè)—省級專精特新企業(yè)—國家級專精特新‘小巨人’企業(yè)—單項(xiàng)冠軍企業(yè)—鏈主企業(yè)”的鏈條體系。同時(shí)，要強(qiáng)化多級聯(lián)動政策扶持，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段給予不同強(qiáng)度、具有針對性的多級聯(lián)動政策扶持，讓資金、技術(shù)、人才、稅務(wù)等政策精準(zhǔn)惠及企業(yè)，避免資源浪費(fèi)。

　　在加強(qiáng)人才引進(jìn)培育方面，要開展科技人才（團(tuán)隊(duì)）入庫，引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年科技人才和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；探索人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制突破，建議借鑒深圳等地市經(jīng)驗(yàn)，人才評定不唯學(xué)歷、唯職稱論，如對研發(fā)人才、高技能人才等產(chǎn)業(yè)緊缺人才，采取市場化評價(jià)方式，以企業(yè)支付薪金所繳納個(gè)稅作為認(rèn)定條件等；加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)，實(shí)施“企業(yè)進(jìn)院校”行動，實(shí)現(xiàn)向企業(yè)“訂單式”輸送科技人才；完善人才配套服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步打造穩(wěn)定的科技型人才隊(duì)伍。

　　市人大常委會主任會議成員還建議搭建平臺提升服務(wù)，如設(shè)立市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，成立市科技金融聯(lián)盟，建成市科技投資種子庫等，以要素保障促培育發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化我市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力。

　　惠州日報(bào)記者劉建威 通訊員陳瑞鳳 李淑慧