原標(biāo)題：

市人大常委會(huì)調(diào)研我市濱海旅游資源開發(fā)和利用情況

拓展濱海旅游發(fā)展空間 加強(qiáng)高端旅游產(chǎn)品開發(fā)

　　惠州海域面積4520平方公里，大陸海岸線長(zhǎng)281.4公里，是全省乃至全國(guó)的濱海旅游資源大市。我市濱海旅游發(fā)展情況如何？10月18日召開的市十三屆人大常委會(huì)第三十三次主任會(huì)議，審議了市人大常委會(huì)調(diào)研組《關(guān)于我市濱海旅游資源開發(fā)和利用情況的調(diào)研報(bào)告》。《報(bào)告》指出，惠州濱海旅游發(fā)展取得了一定成績(jī)，但仍存在濱海旅游產(chǎn)品低端化同質(zhì)化單一化、空間拓展不足、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題。結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，調(diào)研組提出了相關(guān)建議。

　　具備打造世界級(jí)濱海旅游目的地條件

　　今年國(guó)慶節(jié)當(dāng)天，惠東濱海旅游景區(qū)登上央視新聞，吸引了更多游客前來(lái)打卡。

　　作為全省海洋大市之一，惠州濱海旅游資源豐富，擁有巽寮灣、海龜灣、黃金海岸等眾多優(yōu)質(zhì)的濱海旅游資源。國(guó)慶期間，全市累計(jì)接待游客376.08萬(wàn)人次，按可比口徑同比增長(zhǎng)10.12%。

　　按照市人大常委會(huì)年度工作安排，市人大常委會(huì)組成濱海旅游資源開發(fā)和利用專題調(diào)研組，先后到大亞灣區(qū)、惠東縣以及省內(nèi)湛江市開展實(shí)地調(diào)研，與相關(guān)部門、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)人座談，并學(xué)習(xí)借鑒廈門、深圳、珠海等濱海城市的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)實(shí)地考察、查閱資料，深入了解相關(guān)情況。

　　“惠州擁有美麗的海岸線，海龜、珊瑚礁、天然海藻場(chǎng)和島礁、紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，具備打造世界級(jí)濱海旅游目的地的條件。”《報(bào)告》指出，惠州濱海旅游資源不僅規(guī)模大、品質(zhì)高，而且種類全、分布集聚，有利于集中連片開發(fā)，形成超大規(guī)模旅游度假區(qū)，巽寮灣、雙月灣就是其中的典型代表。

　　近年來(lái)，惠州大力發(fā)展濱海旅游，逐漸形成了巽寮灣、雙月灣、考洲洋、范和灣、黃金海岸和小桂灣六大旅游發(fā)展區(qū)。已成功培育2處國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)（惠州·巽寮國(guó)際濱海旅游度假區(qū)、惠州海濱溫泉旅游度假區(qū)），1處國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)（惠州海龜灣旅游區(qū)），1處省級(jí)旅游度假區(qū)（巽寮濱海旅游度假區(qū)），以及巽寮青巽山森林公園、趕海公園、星河中央公園、雙月灣一滴水圖書館、礁石酒吧等一批網(wǎng)紅打卡地。

　　應(yīng)高質(zhì)量打造“環(huán)兩灣”濱海旅游區(qū)

　　“要堅(jiān)持濱海旅游資源?保護(hù)與開發(fā)并重，積極發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，做好濱海旅游規(guī)劃。”調(diào)研組認(rèn)為，惠州濱海旅游開發(fā)主要集中在巽寮灣、雙月灣、小徑灣、黃金海岸等，且建設(shè)項(xiàng)目大都布局在沿海岸線，而濱海岸線的腹地、海島、海洋等處于較冷狀態(tài)，缺乏精品海島旅游項(xiàng)目、海上旅游航線，呈現(xiàn)“岸線熱、內(nèi)外冷”的開發(fā)局面。另外，海洋生態(tài)保護(hù)范圍泛化問(wèn)題限制了我市濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　調(diào)研組認(rèn)為，要按照全市一盤棋的思路，充分考慮濱海旅游資源的分布特點(diǎn)，秉持陸海統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、空間優(yōu)化、重點(diǎn)引領(lǐng)的理念，編制惠州市海岸帶保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃及惠州濱海旅游發(fā)展區(qū)的總體規(guī)劃，高質(zhì)量打造“環(huán)兩灣”濱海旅游區(qū)。按照百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程要求，科學(xué)編制濱海特色旅游鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，打造濱海特色旅游鎮(zhèn)村。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高端濱海旅游項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)海洋主題公園、海釣、海洋康養(yǎng)、觀鳥等高端旅游產(chǎn)品。

　　“實(shí)施上山下海發(fā)展戰(zhàn)略，拓展惠州濱海旅游發(fā)展空間。”調(diào)研組建議，進(jìn)一步優(yōu)化海洋生態(tài)保護(hù)空間，按照各類保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象，科學(xué)劃定需要保護(hù)范圍，釋放海洋資源可開發(fā)利用價(jià)值，進(jìn)一步拓展濱海旅游空間資源。加強(qiáng)濱海山地旅游資源開發(fā)，挖掘向海山體的景觀綠化美化工作，塑造美麗大地景觀。加強(qiáng)海島旅游資源開發(fā)，本著各有主題、各具特色、保護(hù)優(yōu)先的基本原則，有序推進(jìn)可開發(fā)海島的旅游開發(fā)。

　　加強(qiáng)觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)

　　“‘旺丁不旺財(cái)’，當(dāng)天游占大多數(shù)。”調(diào)研組負(fù)責(zé)人介紹，目前濱海旅游的發(fā)展模式是地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)，公共旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及公共空間嚴(yán)重不足，整體規(guī)劃缺失，公共旅游咨詢、旅游標(biāo)識(shí)、公共停車場(chǎng)、公共廣場(chǎng)、旅游公廁、綠道等公共旅游基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足自駕游、自助游等濱海旅游發(fā)展的要求，且長(zhǎng)期存在沙灘養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

　　“加強(qiáng)公共旅游產(chǎn)品開發(fā)，營(yíng)造更加宜游旅游環(huán)境。”市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員建議，要加強(qiáng)觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)，加快推進(jìn)濱海景觀公路建設(shè)，打造濱海騎行、慢跑、徒步線路產(chǎn)品，開展環(huán)稔平半島自行車環(huán)島行、馬拉松等“旅游+體育”活動(dòng)，打造出一批如觀日出、賞月、觀鳥、山海奇觀等網(wǎng)紅打卡地。

　　同時(shí)，要合理布局房車營(yíng)地、帳篷營(yíng)地、青少年?duì)I地等露營(yíng)休閑功能區(qū)，滿足游客個(gè)性化的住宿體驗(yàn)；打造具有鮮明地方特色的民宿品牌，推動(dòng)沿海鎮(zhèn)村民宿產(chǎn)業(yè)特色化、精品化、集群化發(fā)展；大力發(fā)展特色旅游，積極開發(fā)研學(xué)旅游產(chǎn)品，充分利用濱海工業(yè)能源項(xiàng)目開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品；常態(tài)化開展旅游執(zhí)法檢查，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好濱海旅游消費(fèi)環(huán)境，不斷提升游客旅游體驗(yàn)。

　　要完善濱海旅游交通體系

　　每逢進(jìn)入旅游旺季，前往惠東縣沿海旅游景區(qū)的車輛激增，極易造成交通擁堵。今年國(guó)慶假期，惠東縣港口度假區(qū)實(shí)施道路實(shí)施臨時(shí)交通管理，如7座及以下機(jī)動(dòng)車進(jìn)入海龜灣景區(qū)實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約等。

　　“交通擁堵問(wèn)題制約惠州濱海旅游資源充分利用。”調(diào)研組負(fù)責(zé)人介紹，濱海旅游交通以公路為主，旅游方式以自駕游為主，如到稔平半島的游客出行方式自駕游占比超75%。由于存在進(jìn)出島通道少、島內(nèi)骨架道路等級(jí)偏低、主要片區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)的交通微循環(huán)不暢、停車泊位供給嚴(yán)重不足等突出問(wèn)題，惠州濱海旅游大堵車已經(jīng)成為節(jié)假日的常態(tài)和網(wǎng)絡(luò)熱詞，嚴(yán)重影響惠州濱海旅游的美譽(yù)度。

　　“進(jìn)一步完善濱海旅游交通體系，緩解交通擁堵問(wèn)題。”調(diào)研組建議，要進(jìn)一步完善道路交通體系，提升交通承載力，如加快環(huán)島高速建設(shè)，將巽寮灣收費(fèi)站-巽寮灣段原有交通量分流至環(huán)島高速。同時(shí)，提升環(huán)稔平半島內(nèi)部骨架道路等級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化島內(nèi)交通組織。此外，要構(gòu)建水上客運(yùn)交通，開通水上航線，為游客提供舒適、休閑的旅游服務(wù)，并構(gòu)建較為完善的海上旅游集散中心體系，規(guī)劃建設(shè)小桂灣、巽寮灣、雙月灣三大旅游集散中心，實(shí)現(xiàn)游客的規(guī)模化有序流動(dòng)和疏導(dǎo)。

　　抓住機(jī)遇打造濱海旅游新高地

　　9月25日上午，廣東省旅游發(fā)展大會(huì)召開，強(qiáng)調(diào)要下功夫做好旅游這篇大文章，加快建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量、更有影響力的旅游強(qiáng)省，持續(xù)釋放“旅游興、百業(yè)旺”的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)我省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《報(bào)告》指出，當(dāng)前惠州濱海旅游的投資商以地產(chǎn)企業(yè)為主，缺乏真正意義上的旅游運(yùn)營(yíng)商，高端濱海旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，濱海旅游產(chǎn)品存在低端化、同質(zhì)化、單一化，難以形成強(qiáng)大的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和吸附力。

　　市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員提出，要深入學(xué)習(xí)貫徹全省旅游發(fā)展大會(huì)精神，深刻把握推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大局大勢(shì)，牢牢抓住旅游發(fā)展正迎來(lái)的新的重大歷史機(jī)遇，深刻認(rèn)識(shí)旅游業(yè)正面臨深刻的趨勢(shì)性格局性變化，進(jìn)一步揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷做實(shí)濱海旅游大市的豐富內(nèi)涵，塑造強(qiáng)大的市場(chǎng)影響力、產(chǎn)品供給力、品牌號(hào)召力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)保障力。要點(diǎn)線面結(jié)合豐富濱海旅游產(chǎn)品供給，推動(dòng)形成“全景發(fā)展、全域旅游”的良好態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，積極促進(jìn)旅游業(yè)與千行百業(yè)相互賦能，充分釋放相互疊加的聚合效應(yīng)，著力打造濱海旅游新高地。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者劉建威 特約通訊員郭敏 通訊員蔡其勇