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《行風熱線面對面》聚焦“推動養老服務提質增效，促‘養老’變‘享老’”
惠州將規劃建設銀發經濟產業園
發展養老服務事業關系民生，關乎老年人生活品質，關乎應對人口老齡化國家戰略。10月23日，市民政局、市住建局和市衛健局有關負責人做客惠州電臺《行風熱線面對面》節目，就“推動養老服務提質增效，促‘養老’變‘享老’”這一主題，圍繞促進居家養老、社區養老、機構養老建設，推動養老事業產業協同發展，推進“醫養結合”服務，滿足老年人醫療衛生服務需求，提高基本養老服務標準化水平及服務能力，提升老年人生活質量等具體事項，與廣大聽眾在線溝通交流、解疑釋惑。
全市在運營養老機構33家床位6016張
近年來，我市不斷優化基本養老服務供給，健全居家社區機構相協調的養老服務體系，推動養老事業產業協同發展，不斷增強老年人的獲得感、幸福感和安全感。
市民政局黨組副書記、副局長王家榮介紹，2021年以來，全市出臺養老服務相關政策文件65個，各級投入老齡工作和養老服務體系建設資金約8.82億元。目前，全市在運營養老機構33家，床位6016張，其中護理型床位占比86.4%，機構入住率達53%。2021年以來，惠州實施“銀齡安康行動”，為全市59.4萬戶籍老年人購買意外傷害保險；發放長者服務卡14.5萬張；成功創建6個“全國示范性老年友好型社區”。截至今年9月，惠州在領高齡津貼的老年人7.6萬人，今年1～9月累計發放高齡津貼8257萬元。我市舉辦“惠幸福·銀齡秀”“千叟慶重陽”等主題活動，豐富老年人的精神文化生活，營造全社會尊老敬老的良好風尚；積極推動高、中職院校設置養老專業，全市4所高職院校、9所中職學校開設健康與養老相關專業，組織開展養老護理員職業技能培訓和專項能力培訓。
享受養老生活，健康是基礎。市衛健局黨組成員、副局長邱惠源介紹，我市積極為老年人提供醫療衛生服務、開展老年人心理關愛行動等保障老年人的健康。凡是在惠州市社區居住半年以上的65歲及以上老年人，無論戶籍和非戶籍人口，都能在居住地的鄉鎮衛生院、村衛生室或社區衛生服務中心（站）享受免費基本公共衛生服務，包括建立老年人健康管理檔案、生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導等。我市還選取惠城區江北街道期湖塘社區、河南岸街道金湖社區等6個村（社區）開展老年人心理關愛行動，對試點村（社區）65歲及以上老年人開展心理健康評估，根據評估結果進行分類干預和管理。
在滿足老年人的就醫需求上，我市共有19家二級以上綜合醫院（含中醫醫院）設置了老年醫學科，為老年患者提供全面、專業的醫療保健服務。我市自2021年起全面啟動老年友善醫療機構創建工作，通過優化就醫環境、提升服務質量、適老化改造病房等具體措施改善老年患者的就醫體驗。截至目前，我市已創建省、市級老年友善醫療機構139家，其中省級44家。
全市建成長者飯堂（助餐點）115個
社區居家養老是我國老年人主流養老方式，在推進社區居家養老服務網絡建設上，王家榮介紹，我市構建縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）服務有機銜接、功能完善、分工科學的三級養老服務網絡，各縣（區）均建有1家300張以上床位、基礎條件好、環境優美的區域性養老機構（長者安養中心）；建設具備全托、日托、上門服務、協調指導等功能的鎮（街）綜合養老服務中心53家，鎮街覆蓋率67.6%；建設具備休閑娛樂、學習教育、保健康復等功能的村（社區）居家養老服務設施351個。
針對社區老人的就餐需求，目前全市建成長者飯堂（助餐點）115個，通過采取低價套餐、折扣、定額補貼等方式，對享受助餐服務的老年人給予優惠或補貼，并開發智慧飯堂系統，長者刷臉享受助餐服務和優惠，今年1～9月服務老年人約41萬人次。
此外，我市實施特殊困難老年人家庭適老化改造。2021年以來，完成特殊困難老年人家庭適老化改造3784戶。“今年，惠州成為全省唯一入選2024年民政部、財政部居家和社區基本養老服務提升行動項目的地市，將為經濟困難失能老年人建設家庭養老床位不少于1142張，為不少于2142人提供居家養老上門服務。”王家榮說。
養老服務機構及養老服務設施建設是推動養老提質增效的重要抓手，市住建局黨組成員、副局長徐金勇介紹，市住建局通過抓牢設計質量、消防審驗、質量安全監督、竣工驗收備案管理等，加強養老服務機構及養老服務設施建設工程管理。在社區環境適老化改造方面，2021年以來，市住建局在老舊小區改造中加強無障礙環境建設和適老化改造，從細節處著手，在小區公共區域增加扶手、護欄、坡道等。目前，我市實施無障礙環境建設及適老化改造小區24個，新增健康之家7處、長者之家11處等，加裝電梯512臺，有效結合城鎮老舊小區改造改善老年人生活品質。此外，組織各縣（區）住建部門結合城鎮老舊小區改造計劃，將設立長者飯堂等養老便民服務設施改造提升納入一站式惠民綜合服務中心建設。
試點建設“兩院一體”醫養結合服務中心
隨著人口老齡化加劇，養老服務工作從服務特殊困難老年人為主向服務全體老年人，從政府供給為主向政府、市場、社會多元供給，從機構養老為主向居家社區機構相協調，從兜底保障、生活照料向更有質量的醫養康養相結合服務轉變。
王家榮表示，針對養老服務新趨勢，市民政局積極推進建設“分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展”的養老服務體系。分級分類，就是建設縣（區）級綜合養老服務平臺、鄉鎮（街道）區域養老服務中心、村（社區）養老服務站點，構建貫通縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務網絡，為不同的老年群體提供養老服務，形成兜底有保障、普惠有供給、高端有選擇的養老服務供給格局。普惠可及，就是大力發展社區嵌入式養老機構，讓老年人在家門口就能享受普惠、優質、便利、可及的養老服務。覆蓋城鄉，就是發揮社區養老服務依托作用和機構養老專業支撐作用，加快補齊農村養老服務短板，推動城鄉養老服務均等化。持續發展，就是鼓勵和引導企業等社會力量積極參與，推進互助式養老服務，建立廣覆蓋高質量可持續養老服務體系。
目前，老年人特別是失能、半失能老年人的醫療護理和長期照護需求，是“剛需中的剛需”“短板中的短板”。
邱惠源表示，為滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求，我市正積極探索醫養結合多模式發展。其中，我市開展“兩院一體”醫養結合服務中心試點建設，充分發揮基層醫療衛生機構專業優勢，利用基層醫療衛生機構現有閑置用房（用地），建設社區（鄉鎮）醫養結合服務中心，設置一定數量的養老護理床位，重點為失能、半失能老年人提供醫養結合服務，強化和提升基層醫療衛生機構持續為老年人等特殊群體提供健康服務的能力。目前，我市規劃在每個縣（區）各建設1家以上基層醫療機構與養老機構“兩院一體”醫養結合服務中心，其中惠東縣第三人民醫院（多祝鎮衛生院）、龍門縣龍潭鎮中心衛生院“兩院一體”醫養結合機構已掛牌營業。
此外，市衛健局積極推進醫養結合發展，今年以來全市新增醫養結合機構1家。目前，全市共有醫養結合機構16家。
惠州首個老年人“科普教育+全場景化”適老產品展示體驗館建成
今年1月，《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》發布，提出了發展銀發經濟26項舉措。我市在推動養老產業方面有什么新舉措？
王家榮介紹，市委市政府高度重視養老事業和養老產業發展，今年6月成立了養老產業發展專班。我市堅持以事業帶動產業、以產業支撐事業，大力發展銀發經濟。引進培育一批養老服務主體，擴大養老服務消費，積極推動成立市屬國企惠州市康養產業投資有限公司，發揮國有企業引領示范作用，引進九如城、綠康、華邦美好家園等國內知名養老企業在惠投資運營，扶持順緣、惠佑、全息生養等本土養老服務企業成長。
同時，我市建設線上、線下老年用品體驗館，培育老年用品消費市場。組織開展多種形式的供需對接活動，搭建生產端、銷售端與需求端連接互通融合的線上、線下平臺，盤整利用政府閑置物業，引導養老用品制造企業在老年人群較集中的社區打造一批養老產品展示體驗館，培育老年用品市場。今年，市民政局指導惠州市康養產業投資有限公司升級改造銀齡匯·樂享銀齡生活體驗館，這是惠州首個老年人“科普教育+全場景化”適老產品展示體驗館。
此外，我市還將規劃建設銀發經濟產業園，打造老年用品研發制造高地。引導整合龍門大健康產業園、博羅智能裝備產業園等現有涉老產業園區轉型升級。積極推動涉老產業園區規劃建設，重點推進智能養老用品研發制造、養老產品展示體驗銷售綜合體和高品質康養服務三種業態聚集發展。
惠州日報記者馬海菊 通訊員黃冠 葉禮全 嚴育軍
