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市人大常委會調研推進生產性服務業高質量發展情況

著力構建生產性服務業“惠州高地”

　　惠州是先進制造業百強市，良好的產業基礎為生產性服務業加速發展帶來極大的市場容量和廣闊的發展前景……12月17日召開的市十三屆人大常委會第三十六次主任會議，審議了市人大常委會調研組《關于我市推進生產性服務業高質量發展情況的調研報告》。

　　會議提出，推動生產性服務業高質量發展，是我市加快培育新質生產力、提升城市能級的必然要求；是促進產業結構優化升級、推動我市從工業強市向服務強市轉型的必然選擇。要集各方之智、聚全市之力，推動加快發展生產性服務業，著力構建生產性服務業“惠州高地”。

　　制造業當家催生生產性服務業需求

　　生產性服務業誕生于制造業、服務于制造業，“離生產最近的地方”往往能催生發達的生產性服務業。

　　“為認真貫徹落實市委十二屆七、八次全會相關工作部署，促進生產性服務業與制造業相互滲透、融合發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，市人大常委會于8月至11月組織開展我市生產性服務業發展情況的專題調研。”市人大常委會預算工委相關負責人介紹，調研組實地走訪市工信局等部門和部分縣（區），召開由軟件、電子信息、交通運輸等行業協會以及部分企業參加的座談會，并先后赴成都、佛山等地學習考察。

　　調研組認為，我市近年來集中力量打造了石化能源新材料和電子信息兩個萬億級產業集群，積累了較為齊全的產業門類和一流的垂直整合能力。其中，2023年，“3+7”工業園區實現規上工業總產值8052.6億元，占全市70%。園區內企業的集聚及龐大的產業鏈和產業基地更容易催生對運輸、倉儲、金融、通訊、科學研究等生產性服務的需求，為我市生產性服務業加速發展提供了平臺支撐。

　　同時，我市優越的地理位置為生產性服務業發展所依托的物流、資金流和信息流提供了得天獨厚的基礎條件。特別是我市近年來著力構建以“豐”字交通主框架為核心的大交通體系，高效便捷通達的物流通道為推動生產性服務業高質量發展創造更大承載空間。

　　生產性服務業是推動經濟高質量發展的重要基礎。省人大代表、省人大環資委委員，中國科學院廣州能源研究所黨委書記、副所長夏萍日前到我市參加生產性服務業發展情況視察活動時，認為惠州堅持實體經濟為本、制造業當家，發展生產性服務業尤其重要和迫切，迎來了更加廣闊的發展前景。

　　建議發力“四大五小”領域

　　調研組橫向比較國內外生產性服務業發展情況，認為我市生產性服務業總量規模相對偏小、比重較低，且內部結構非常不均衡，總體發展處于相對較低的水平。

　　“從行業看，我市制造業使用較多的服務仍以批發貿易、倉儲物流、傳統金融等服務為主，生產性服務業對制造業呈‘低端綁定’現象。”調研組負責人介紹，目前傳統生產性服務業占主導地位，科研創新、模式創新、協同創新等影響制造業提質增效的新興服務業占比有待提高。

　　調研組建議借助編制“十五五”規劃契機，加強頂層設計，高起點、高質量編制我市生產性服務業發展規劃和各細分行業發展專項規劃，明確生產性服務業發展的戰略目標、重點產業和布局導向。緊緊圍繞我市電子信息、石化能源新材料兩大支柱產業，合理謀劃我市生產性服務業發展順序。

　　“建議將‘四大五小’領域作為我市推動生產性服務業高質量發展的主要發力點和突破口，爭取發展一批具有導向性、示范性、開拓性的生產性服務業優勢產業和新興業態。”調研組建議重點培育成長潛力大、市場前景廣的信息、金融、研發設計、交通物流等四個大類生產性服務業，突出抓好已有一定發展基礎、帶動作用強的工業設計、軟件開發、檢驗檢測、電子商務、現代物流等五個生產性服務業細分領域。

　　值得一提的是，在各縣（區）自身優勢產業發展各異的情況下，如何完善區域分工和協作、合理優化產業空間布局、采取差異化的產業發展政策來促進或保持競爭優勢等，都是值得深入研究的重大課題。調研組建議積極引導各縣（區）依托各自工業園區及自身的產業特點，因地制宜規劃建設一批業態高端復合、產業特色鮮明、配套功能完善的生產性服務業集聚示范平臺，實現生產性服務業集聚區與工業園區協同發展。

　　開辟經濟高質量發展“新戰場”

　　“產品供給質量不高，市場需求有待釋放。”調研組負責人介紹，目前我市制造業企業剝離生產性服務業進展相對緩慢，大量本應通過外包方式完成的服務活動在企業內部消化完成，不僅專業化、規模化水平較低，與制造業聯動發展不足，也降低了本地生產性服務業的市場需求，抑制了本地企業生產性服務的外部化進程。

　　生產性服務商提供專業化、個性化的服務能力有限，不能完全滿足制造企業的服務要求，制造企業與生產性服務業的供需不匹配決定了兩者融合不緊密。

　　“加快推進制造企業‘主輔分離’，引導重點制造企業將服務環節剝離出來、獨立發展、培育自主品牌，向行業提供專業化、社會化服務，把制造優勢延伸到服務供給。”調研組建議，加大對現代金融、現代物流、研發與設計、信息服務、檢驗檢測等生產性服務業重大項目和龍頭企業的招引和扶持力度，著力引育一批核心競爭力強、主營業務突出、引領行業發展的大型骨干企業，通過精準滴灌、動態跟蹤、政策扶持等方式支持生產性服務業龍頭企業加快發展，不斷增強我市生產性服務業核心競爭力。

　　調研組建議，充分利用建設環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區的重大機遇，探索打造我市引領區生產性服務業集聚示范區，大力推動科技服務、軟件和信息服務、物流和商務服務等生產性服務業向引領區集聚發展，開辟我市經濟高質量發展“新戰場”。同時，堅持以“3+7”工業園區為載體，搭建生產性服務業多元化服務平臺，鼓勵生產性服務企業向“3+7”工業園區集聚，推動生產性服務企業嵌入本地制造業生產體系，實現生產性服務業與制造業的協同創新和集群發展。

　　構建生產性服務業發展“一業一地一策”政策體系

　　“卡脖子”技術雖然大多集中在制造業，但掌握其專利的往往是一些生產性服務行業領域內相對獨立的技術研發中心。調研組認為，現階段我市生產性服務業人才不足的問題較為突出，知識密集型服務業的專業化人才尤其是中高端專業管理和技術人才匱乏，嚴重影響生產性服務業發展。

　　調研中，市電子信息產業協會負責人表示，我市信息服務領域飽受人才短缺問題的困擾，人才供給呈現“數量不足、結構不優、層次不高”特征，信息服務業領軍人才、高層次人才團隊、高技能人才供需矛盾十分突出。市軟件協會負責人反映，軟件企業對人才的要求較高，但大多數企業“招人難，留人更難”，尤其是熟練的技術人才、骨干人才外流現象較為普遍，這對以人才為關鍵要素的我市軟件行業發展極為不利。

　　“實施更加積極有效的人才政策，著力在健全人才‘引育用留’機制上精準發力。”調研組建議，建立健全用才、育才、惜才的長效機制，落實好人才安居政策，讓更多人才扎根惠州。建立健全多層次的人才培養機制，結合生產性服務業細分行業特點和對人才的不同需求，加大對研發、信息等重點行業緊缺技術人才的引進和培養力度。合理制定差異化的人才培養體系，推動高校、科研機構與企業聯合定向培養產研融合型人才，培育一批適應生產性服務業發展需求的人才，服務惠州產業發展。

　　生產性服務業是現代產業體系的重要組成部分，是活產業、興城市、富百姓的重要策源力量。市人大常委會主任會議成員提出，當前要抓緊落實市政府印發的《惠州市加快生產性服務業發展行動方案（2024-2027年）》，構建生產性服務業發展“一業一地一策”政策體系，推動各行業凸顯特色、錯位發展。順應先進制造業生產模式變革趨勢和現代社會多樣化、個性化消費需求特征，在“3+7”工業園區等制造企業較為集中的區域探索開展負面清單管理模式，進一步放寬生產性服務業市場準入限制，破除市場準入壁壘，為生產性服務業融合發展中可能出現的新業態新模式保駕護航。

　　惠州日報記者劉建威 通訊員翟繼輝