原標題：

惠州同向發力推進鎮街綜合行政執法規范化

提升執法效能 賦能基層治理

　　全面推進鄉鎮（街道）綜合行政執法改革，是加強基層治理體系和治理能力現代化建設的一項重要工作。

　　惠州深入學習貫徹習近平法治思想，按照全省依法治省工作推進會暨鄉鎮（街道）綜合行政執法工作推進會部署，加快推進落實全面依法治市，深入推進鎮街綜合行政執法規范化，促進嚴格規范公正文明執法，全力保障惠州高質量發展。

　　市委依法治市辦會同市委政法委、市司法局以及各縣區各單位，多措并舉、同向發力，推動我市鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化工作取得階段性成果。

　　積極發揮依法治市統籌協調作用

　　2024年9月10日，市委依法治市辦牽頭組織召開全市依法治市工作推進會暨鄉鎮（街道）綜合行政執法工作推進會，部署落實惠州《關于推進鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化工作的實施方案》和工作措施清單，力爭到2025年底打造一支規范化、專業化、法治化的高素質鎮街綜合行政執法隊伍，推動鎮街綜合行政執法實現從傳統“粗放式”管理向“法治化、規范化、精細化、信息化”治理轉變。

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　　同時，市委依法治市辦、市委政法委、市司法局協調有關單位，制定《惠州市推進鎮街綜合行政執法規范化調度會議工作機制》等工作制度，組建工作專班和督導組，每周召開工作專班例會研究推進規范化工作，督導組赴我市71個鎮街排查問題和指導工作，截至2024年底發出通報2期、提醒函9份，約談鎮街6個，職權下放部門1個，上報簡報信息5期。 

亮證執法。

　　此外，市委依法治市辦積極協調處理執法保障問題，多次會同市委編辦、市發展改革局、市財政局、市政務服務數據管理局、市機關事務局等部門和縣區、鎮街代表召開協調會議，研究解決鎮街執法涉及的工作經費、車輛編制、信息化建設等保障問題。

　　多措并舉打造高素質執法隊伍

　　行政執法一頭連著政府，一頭連著群眾。權力下放，鎮（街）能否“接得住、管得好”，成為改革中要破解的難題。

　　針對前期督導發現的鎮街部分綜合執法人員“占編不在崗、在崗不執法”的問題，市委依法治市辦、市委組織部、市委編辦、市司法局聯合印發《關于進一步加強鎮街綜合行政執法人員管理的通知》，要求鎮街被抽調借調的執法人員限期“歸位”。截至2024年11月4日，在各級各單位共同努力下，被借調抽調的鎮街執法人員全部返回執法崗位。同時，通過“一體化執法平臺”對鎮街執法人員參與執法工作情況進行在線動態監管、及時提醒，避免“歸位”不執法。

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　　嚴把綜合執法人員“入口關”。市委依法治市辦印發《關于進一步做好鎮街綜合行政執法人員招錄工作的提醒函》等文件，指導各縣區把好鎮街使用執法專項編制招錄、調任人員的關口，結合執法需求引入一定比例的法律專業人員，提升執法隊伍專業素質。

　　此外，我市著力提升鎮街執法人員業務能力，舉辦城市管理執法規范化培訓班，重點強化依法行政意識、專業領域法律知識、實操技能和紀律作風。

　　據統計，2024年以來，我市累計開展鎮街執法培訓117場次，參訓人員2446人次；累計組織人員參加執法資格考試2035人次，其中惠東縣實現鎮街占編綜合行政執法人員全員通過執法資格考試。

　　我市還通過舉辦第一屆鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍“大比武”，檢驗鄉鎮（街道）綜合行政執法改革成效，提升鎮街綜合行政執法質效。

　　鎮街綜合行政執法工作機制不斷完善

　　市委依法治市辦、市司法局印發《關于建立健全鄉鎮街道綜合行政執法協同工作機制的實施意見》，進一步厘清審批許可事后監管與綜合執法的邊界，指導市、縣（區）城管執法等下放職權部門和鎮街建立健全跨部門執法聯動協作、案件移送管轄、調查取證協助、法制審核協助、執法重大事項報告等機制。

　　市城管執法局結合基層執法實際，編印《惠州市城鄉管理執法現場處置規范（2024版）》，制作22個常見類別執法規范教學視頻，為鎮街執法提供直觀可視化指引，提升現場辦案能力。

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　　我市各縣區依法治縣區辦、司法局統籌有關單位建章立制。比如，惠城區制發《惠城區鎮（街）綜合執法工作履職情況的監督考核方案》，博羅縣制發《博羅縣鎮街綜合行政執法隊與鎮屬職能部門職責邊界清單（第一批）》，龍門縣制定《龍門縣司法局法律人才隊伍工作方案》，大亞灣區制發《大亞灣區街道綜合行政執法輔助人員管理制度》，分別從不同方面完善鎮街綜合行政執法工作制度體系，積累有益經驗。

　　惠城區依托城市運行管理中心平臺，積極推行“紅家園 微政府”網格精細化服務管理模式，將綜合執法隊員與轄區物業小區、樓宇掛鉤，進一步暢通群眾訴求和監督執法工作渠道，有效解決了基層以往“看得見、管不著”問題，老百姓矛盾糾紛在“家門口”就得到化解，讓綜合執法真正服務于民。

　　基層執法監督力度持續加大

　　為進一步提升人民群眾對行政執法的滿意度，我市在基層行政執法領域深化改革創新，為鎮街綜合行政執法提供法治保障。

　　實施常態化案件評查機制，組建交叉評查隊伍，線上抽查和實地抽查相結合，全面開展市、縣（區）重點執法部門和鎮街行政執法案件評查工作，評查鎮街行政執法案件1237宗，倒逼基層行政執法規范化。

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　　同時，市營商環境法治服務監督中心有效運作，發揮“信、訪、網、電”的哨點作用，完成對26家重點聯系企業、25位特聘聯絡員調研走訪全覆蓋，摸排和接收問題線索216件、意見建議53條，受理58件、辦結30件。

　　我市還積極開展涉企亂罰款突出問題專項整治活動，組織摸排突出問題執法案件25宗，目前已全部完成整改，堅決依法維護企業合法權益。2024年，全市司法行政部門向紀委監委機關移送執法監督發現問題線索83條。

　　此外，開展特邀行政執法監督員“伴隨式”監督工作，近期出動監督員27人次，開展“伴隨式”監督活動14場，積極發揮社會監督力量。

　　我市將進一步加強行政執法監督，通過強化案件評查的針對性、進一步用好“市營商環境法治服務監督中心”平臺、強化監督聯動等措施，提升基層執法辦案質效。

構建“五化三新”模式

打造綜合行政執法“惠城樣板”

　　2024年9月，惠城區確定為全市鎮街綜合行政執法規范化建設試點縣（區），試點工作亮點頻出。

　　惠城區圍繞“干部隊伍專業化、統籌協調一體化、執法標準規范化、培訓多元化、評價精細化”的要求，建立新體系、塑造新形象、開拓新局面，逐步形成智治合一、協同高效的基層治理新格局，切實推動綜合行政執法工作提質增效，打造嚴格規范公正文明執法“惠城樣板”。

　　建立協同高效的綜合行政執法工作新體系

　　惠城區搭建統一指揮協調平臺，充分發揮鎮街綜合行政執法委員會統一指揮協調平臺作用，全區13個鎮街全部建立綜合行政執法委員會，主任均由鎮（街道）黨（工）委書記擔任，成員由環保辦、司法所等法治力量組成，建立健全委員會決策議事、協商協調、督查考核等運行機制，集中市場監管、自然資源、公安、綜合治理等執法資源力量，把執法融入中心工作，切實以高水平法治服務保障高質量發展。此做法在全省依法治省工作推進會上作經驗交流，得到省、市領導的充分肯定。

　　同時，建立綜合行政執法工作的制度體系。惠城區堅持協同一體推進，制定出臺《惠城區關于推進鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化工作的實施方案》，對照市方案要求，進一步提出8大方面共25項細化措施及責任分工，全方位推進綜合行政執法規范化各項工作；發揮區委依法治區辦“一統籌、四統一”職能，研究出臺《關于加強執法協作配合的意見》《惠城區鄉鎮街道綜合行政執法案件法制審核與集體討論》等16項制度，進一步理順區級行政執法業務主管部門與鎮街及綜合行政執法隊的工作關系，指導鎮街健全完善隊伍管理和日常執法監管制度157項，推動構建上下貫通協調、銜接有序、運行順暢的綜合行政執法工作機制。

　　此外，惠城區持續強化綜合行政執法的協同機制。健全完善鎮街綜合執法調度會議工作機制，統籌協調綜合執法過程中各部門之間的職責交叉、錯位缺位、執法邊界不清等問題，明確“會前受理”“會中協商”“會后處置”等各環節流程及完成時限，督促責任落實。探索建立《惠城區關于推進鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化工作履職評價辦法（試行）》，建立區有關執法部門、下放職能部門及鎮街“三張履職清單”，將履職情況納入各部門黨政主要負責人年度述法內容，全面壓實各方責任。

　　塑造優質高效的綜合行政執法隊伍新形象

　　惠城區建立健全鎮街綜合行政執法履職評價機制。加強綜合行政執法隊伍穩定性建設，采取書面函告、通報約談、“四不兩直”等多種形式對綜合行政執法隊伍開展常態化督導檢查，將除法制員外的執法專項編制人員辦案量列入全區綜合考核指標內容，確保專項編制專編專用，人人在崗，全員辦案；進一步拓寬基層一線干部晉升渠道，探索執法隊負責人設置新模式。“鎮長（主任）分管，黨政班子成員兼任隊長”模式在全區逐步鋪開，激勵干部擔當作為。

　　為全面提升執法質量和效能，惠城區探索“1+1+N”實景化實訓模式。探索“一個統籌協調平臺”，由區委依法治區辦充分發揮統籌協調和服務保障作用，承擔平臺日常運行管理；“一支導師隊伍”，由區下放職能部門組成的導師隊伍，實行“片區責任制”開展實訓；“N種教學力量”，由“特邀監督員”、“律師顧問團”、檢察院等多方教學力量參與，探索開展執法沙龍、執法“順口溜”等各類新型教學模式，不斷提升培訓質效。同時，在全市率先組織開展鎮街綜合行政執法“大比武”活動，采用“學、考、評、戰”一體化模式，從理論學習、執法考試、案卷評查、實戰演練多方位檢驗提升綜合行政執法人員專業素質和業務能力。在全市第一屆鎮街綜合行政執法“大比武”活動中，惠城區榮獲第一名。

　　近三年，惠城區通過“招、轉、置、套”四式組合拳，配齊配強鎮街綜合行政執法隊伍。目前，惠城區有鎮街執法一線人員623名、專職法制員26名，充分保障基層執法力量。

　　開拓改革創新的綜合執法工作新局面

　　推動常管長效，探索“進駐式”執法監督新模式。惠城區明確“進駐式”監督范圍、主體、內容、形式等，聯合巡察、檢察等監督力量，通過“進駐式”的“全面體檢”，對各鎮街綜合執法存在問題“精準把脈”“對癥下藥”，著力發現并推動解決鎮街各類實際問題，助力防范化解各類執法風險隱患。同時，加強常態化監督檢查，充分發揮行政執法監督聯系點作用，在全市率先建立“1+13”個鎮街綜合行政執法監督聯系點，由區司法局派駐1名聯絡員負責日常工作，為企業群眾參與行政執法監督活動提供固定聯系場所，打通執法監督“最后一公里”。

　　注重示范引領，打造“一鎮街一特色”新品牌。惠城區首批培育江南、橋西、三棟打造省級鎮街綜合執法規范化建設示范點，著力集中優勢、整合資源，加快推動形成在全市可復制推廣的經驗辦法。目前，三個試點培育鎮街均實現獨立辦公，辦公面積達958.7平方米，高于全區平均水平（目前全區13個鎮街執法隊基本實現獨立辦公，平均辦公面積達675平方米）。今年以來，三個試點培育鎮街執法量共計3235宗，均無行政訴訟敗訴或復議被撤改情況，執法工作質效凸顯。江南綜合執法隊深入開展“三學”（紀律學部隊、辦案學法院、執法學公安）活動，通過“請進來，走出去”、“內部學，交叉學”、“線上學，線下學”等方式，促進隊伍執法素質得到顯著提升；橋西積極推行“非現場執法”新模式，執法辦案量全市第一；三棟積極引入司法所專業力量參與案情研判，進一步促進執法規范，取得積極成效。

　　堅持執法為民，筑牢基層治理新高地�；莩菂^大力推進包容審慎監管執法，持續優化法治化營商環境。推行“無事不擾”制度，建立涉企“綜合查一次”聯合執法工作機制，嚴格按照《涉企聯合檢查事項清單》開展食品安全、農貿市場經營、環保、環衛、安全生產等領域涉企聯合檢查。同時，充分運用“粵執法”平臺開展非現場執法，13個鎮街累計辦理云巡查6589宗，辦理云備案372宗，合計非現場執法6961宗，最大限度減少對企業生產經營活動干擾。

　　惠城區加快執法監督數字化轉型，堅持科技賦能，將消防、公安、應急等各種監控數據接入社會治理智慧管理中心，提升智治水平，加強無人機巡查監管，有效推動解決群眾反映較多的環境衛生亂搭亂建、亂停亂放等問題，進一步暢通群眾訴求和監督執法工作渠道，精準提供“微服務”，讓綜合執法真正服務于民。

　　文/圖 惠州日報記者侯縣軍 通訊員趙飛