惠州市第十三屆人民代表大會

財政經濟委員會關于惠州市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告

（2025年2月21日惠州市第十三屆人民代表大會第六次會議通過）

　　市第十三屆人民代表大會第六次會議審查了市人民政府提出的《惠州市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》及2025年國民經濟和社會發展計劃草案。會議期間，市人大財政經濟委員會在初審的基礎上召開全體會議，根據各代表團的審查意見，對計劃報告和計劃草案作了進一步審查。現將審查結果報告如下：

　　一、2024年計劃執行情況總體良好

　　2024年，面對復雜多變的國內外經濟形勢，我市各級人民政府及有關部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署，圍繞打造廣東高質量發展新增長極，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，認真執行市十三屆人大四次會議審議通過的《政府工作報告》及2024年國民經濟和社會發展計劃，經濟發展保持穩定總體向好，融深融灣行動取得明顯成效，“百千萬工程”加力提速推進，城市品質持續提升，安全底線有效筑牢，民生福祉持續改善，推動各項事業取得新進展新成效，交出了一份來之不易的成績單。與此同時，在外部壓力加大和內部困難增多的復雜嚴峻形勢下，經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是：地區生產總值等指標增速低于年初預期，投資增長乏力，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，城鄉區域發展不平衡，民生保障、社會治理等領域還有短板弱項。對此要高度重視，采取有效措施認真加以解決。

　　二、2025年計劃報告和計劃草案務實可行

　　財政經濟委員會認為，市人民政府提出的2025年計劃報告和計劃草案堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和中央經濟工作會議精神，省委十三屆六次全會暨省委經濟工作會議、市委十二屆九次全會暨市委經濟工作會議精神，體現了新發展理念和高質量發展要求，符合惠州經濟社會發展的實際情況，主要目標和工作安排務實可行，有利于引導全市各級各方面把思想和行動統一到落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求上來。建議市十三屆人民代表大會第六次會議批準市人民政府提出的《惠州市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，批準惠州市2025年國民經濟和社會發展計劃草案。

　　三、做好2025年經濟社會發展工作的建議

　　2025年是“十四五”規劃目標任務的收官之年，也是加快打造廣東高質量發展新增長極的重要一年，做好全年經濟社會發展工作意義重大。為此，提出以下建議：

　　（一）多措并舉擴大有效需求，全力推動經濟持續向好。

　　充分利用好中央增量政策舉措，統籌發揮好超長期國債、新增地方政府專項債等作用，更好牽引帶動項目投資和促進消費，千方百計把內需潛力激發出來。積極擴大有效投資，搶抓支持“兩重”項目政策機遇，加大招商引資力度，集中力量引進建設一批標志性重大產業項目，攻堅一批牽引帶動全局的重大工程，高質量做好項目謀劃儲備，做深做細項目前期工作，積極拓寬投融資渠道，發揮政府投資對全社會投資的帶動作用，形成穩定接續。大力實施提振消費專項行動，更大力度落實“兩新”政策，穩步提高城鄉居民家庭收入，增強消費能力，創新消費場景，改善消費條件，多渠道激發消費潛力，讓居民敢消費、愿消費。持續打好“五外聯動”組合拳，有力支撐傳統市場鞏固、新興市場開拓，多措并舉穩住外資外貿基本盤。積極謀劃組織好“十五五”規劃編制工作，及早對接謀劃“十五五”重大項目。

　　（二）因地制宜發展新質生產力，打造高質量發展強勁支點。

　　錨定“一點兩地”全新定位，縱深推進融深融灣行動，加快建設全球石化產業高地、國內一流數字產業基地、綠色低碳安全發展標桿、開放包容現代品質城市，全面提升區域綜合競爭力。堅持制造業當家、實體經濟為本，聚焦“2+1”現代產業集群、“3+7”產業園區建設不動搖，聚力推動產業科技互促雙強，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育。大力發展新質生產力，建立健全新產業、新技術跟蹤研究和落地轉化機制，積極推動新材料產業跨越式發展，加快推動新型儲能、低空經濟、生命健康等新興產業發展壯大，加快布局人工智能、人形機器人等未來產業，開辟發展新領域新賽道，培育新的支柱。積極推動服裝制鞋、水泥建材、家具等傳統產業轉型升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。促進實體經濟和數字經濟深度融合，完善綠色制造體系，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。大力發展生產性服務業，推動生產性服務業同先進制造業深度融合、互促發展。

　　（三）深入實施“百千萬工程”，持續推動城鄉區域協調發展。

　　高標準規劃建設環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區，努力打造縣鎮村現代化建設樣板。大力發展強縣富民興村產業，突出抓好7個千億級產業園區建設，培育一批縣域百億級特色產業集群，打造成為縣域經濟高質量發展主引擎、主陣地，持續壯大縣域經濟。健全農村一二三產業融合發展機制，培育壯大優勢特色產業，完善精深加工和社會服務體系，把更多收益留在農村留給農民。著力推進縣鎮村建設，構建產業升級、人口集聚、城鎮發展的良性互動機制，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，增強縣城綜合承載能力和服務功能。

　　（四）緊盯群眾身邊急難愁盼問題，扎實做好民生保障工作。

　　堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，增強更有品質的基本公共服務供給，讓人民群眾更好分享發展成果。著力解決結構性就業矛盾，完善重點群體就業支持政策，以充分就業促進市民增收。扎實推進健康惠州建設，推動優質資源下沉和區域均衡發展，提高基層醫療服務水平。持續推進學前教育優質普惠、義務教育優質均衡，加大普通高中等公辦教育學位供給。健全以“一老一小”為重點的人口服務保障體系，把長者就餐、社區養老、托幼照護等工作做實。不斷完善為民辦事長效機制，高質量完成民生實事項目。