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新《行政復議法》實施首年我市成績單：全市新收行政復議案件量增63.8%
把調解和解貫穿行政復議全過程

　　2024年作為新《行政復議法》實施首年，我市行政復議工作取得亮眼成績：全市新收行政復議案件3971宗，同比增長63.8%；調解和解率達35.2%，高于全省平均水平；復議后行政訴訟率11.8%，低于全省平均水平。

　　在日前召開的市十三屆人大常委會第三十一次會議上，聽取和審議了市人大常委會執法檢查組《關于檢查〈行政復議法〉實施情況的報告》，認為我市高度重視新《行政復議法》貫徹實施工作，從提升依法行政水平、推進法治政府建設大局中來謀劃和推進，較好發揮了行政復議化解行政爭議的主渠道作用，法律實施效果明顯。

　　10%行政復議案件通過簡易程序辦理

　　大亞灣開發區行政復議機構去年受理一起涉企行政復議案件：申請人不服因未按規定組織勞動者職業健康檢查而被執法機關予以行政處罰。“行政復議過程中，通過協商、調解等方式解決爭議，不僅有助于快速解決糾紛，還能減少當事人的訴訟成本和時間成本。”大亞灣區政法信訪辦公室有關負責人表示。

　　在全面了解申請人的訴求后，行政復議機構第一時間開展案件研討，對涉案細節反復推敲。考慮到市委、市政府優化營商環境的重點工作部署和申請人的實質困難，認為引入調解程序更利于實質性化解矛盾。最終，在自由裁量的基準框架內，雙方就減輕處罰及處罰金額達成調解協議。

　　“市縣兩級行政復議機構堅持‘應調盡調’，把調解和解貫穿行政復議全過程。”市人大常委會監察司法工委主任阮少平介紹，對群眾反映問題較多、案情較為簡單的案件，行政復議機構建立了案前速調機制，發揮行政復議統籌協調、上下級監督的優勢，并與主要執法部門以及法院、檢察院建立行政爭議銜接配合機制。同時，推進行政機關自我糾錯、建立重大案件爭議協調化解制度、統一執法司法裁判標準等實質化解爭議機制建設。

　　根據執法檢查，各執法部門落實復議前置、復議代申請案件告知等行政復議職責，修改執法文書中法律救濟方式的內容。對符合簡易程序辦理的案件，均采取簡易程序辦理，全市有10%的行政復議案件通過簡易程序辦理。在落實負責人參加聽證制度上，2024年市本級行政機關負責人參加聽證率100%，全面落實案件聽取當事人意見程序。此外，嚴格按照新修訂的受案范圍受理案件，當事人與行政行為有利害關系，均予以先行受理，暢通涉企行政復議案件“綠色通道”，實行容缺受理。

　　建議完善行政機關自我糾錯機制

　　執法檢查組發現，我市行政復議工作存在市縣（區）工作質效不均衡的問題，市本級在實質性化解行政爭議和監督依法行政方面形成的有效措施沒有在縣（區）復制推廣，市級復議機構對縣（區）復議機構的監督指導不足，沒有形成全市“一盤棋”格局。同時，還存在行政復議監督依法行政作用發揮不夠明顯、行政部門化解行政爭議主體責任落實不夠到位、行政復議隊伍建設還不能完全滿足需要等問題。

　　行政復議是化解行政爭議的重要法律制度。“健全行政復議工作體制機制，強化行政復議權威性和行政監督功能。”市人大常委會組成人員建議，要充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，加大對重大和復雜等案件辦理力度，充分運用變更、撤銷及調解自行糾錯等機制做到“應改盡改”，壓實行政執法部門化解行政爭議主體責任，完善行政機關自我糾錯機制，從源頭上減少行政爭議。

　　“發揮行政復議統籌協調政府部門的職能優勢，指導部門及縣（區）做好案件研判及矛盾糾紛化解，為我市經濟社會發展提供法治保障。”市人大常委會組成人員建議，要深化行政復議官試點工作，通過加強培訓、調配優化復議人員隊伍、建立行政復議官輔助人員隊伍等措施，增強我市行政復議隊伍專業化、職業化水平。化解縣（區）行政復議力量薄弱問題，加強行政復議工作場所規范化建設，為行政復議發揮化解行政爭議主渠道作用提供人才和硬件保障。

　　“行政復議不僅是‘民告官’的救濟渠道，更是法治政府建設的‘助推器’和經濟高質量發展的‘穩定器’。”市人大代表鐘君安建議，通過監督執法、保護企業、化解矛盾、預防風險四位一體發力，讓行政復議成為優化營商環境的“法治盾牌”、增進民生福祉的“連心橋”，為惠州加快打造廣東高質量發展新增長極提供堅實法治保障。

　　惠州日報記者劉建威 特約通訊員郭敏 通訊員朱勇波