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爭分奪秒推動審批、科學規劃海洋空間、全力保障核心平臺落地
市自然資源局護航世界級項目跑出“加速度”

　　7月15日，大亞灣畔海風輕拂，巨大的石化裝置在陽光下泛著金屬光澤。歷經5年建設，百億美元級項目埃克森美孚惠州乙烯迎來全面投產的歷史性時刻。這不僅是一個世界級項目的落地生根，更是惠州向海圖強的“藍色引擎”被激活的生動見證。而這背后，惠州市自然資源局以精準規劃、高效審批和創新保障，默默鋪就了堅實的基石，為項目順利推進和惠州海洋經濟高質量發展提供了堅實支撐。

　　5個半月獲審批，為項目搶出“生命線”

　　時間回到2019年初。埃克森美孚項目落地面臨嚴峻挑戰：項目需要一次性整體供地。一期場平工程必須在2020年一季度交付。這意味著，海域使用不動產權證的申報、審批必須在極短時間內完成。

　　項目前期工作效率關系著項目建設進展，惠州市自然資源局迅速行動。在自然資源部和廣東省指導下，審批工作專班迅速成立，市政協有關領導專責統籌，惠州市自然資源局精銳力量盡出。專班打破常規部門壁壘，實行“一竿子插到底”工作機制，簡化流程，確保問題即時研究、解決和上報。

　　“問題不過夜是我們的鐵律。”一位全程參與者回憶，專班成員爭分奪秒，數月內多次往返省有關部門，十余次奔赴國家部委溝通，風雨無阻，日夜兼程。技術團隊精益求精，確保材料準確無誤。高效協同帶來驚人速度：2019年1月中旬，申請從大亞灣區啟動上報；2月下旬，省政府函報國家部委；6月中旬，獲得國務院批準；7月初，海域使用不動產權證書正式頒發。

埃克森美孚惠州乙烯項目。惠州日報記者王建橋 攝

　　算上春節假期，審批僅歷時5個半月，為后續建設搶出了寶貴時間。國家部委的高效支持、省市領導的堅強領導，加上專班團隊的精誠團結和勇于擔當，共同鑄就了這場“審批攻堅戰”的勝利。

　　科學規劃海洋空間，優化陸海發展格局

　　埃克森美孚惠州乙烯項目在大亞灣石化區成功落地，是惠州優化臨海產業空間布局戰略的關鍵成果。惠州市自然資源局深知，激活“藍色引擎”必須規劃先行。

　　該局積極落實省級部署，在《惠州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》中，創新構建了“1+1+1”國土空間開發保護格局，即以羅浮山、象頭山、蓮花山等自然山體和海岸線為界，將全市劃分為生態發展區、城市發展區和海洋發展區。

　　南部海洋發展區突出“陸海統籌”，推動大亞灣與雙月灣“兩灣聯動”。這為臨港工業、海洋牧場、濱海旅游等核心項目提供了清晰的空間指引。得益于此，大亞灣石化區作為海洋發展區的核心，其用地需求獲得優先集中保障，為埃克森美孚惠州乙烯、中海殼牌惠州三期、恒力PTA等世界級項目集群發展奠定了堅實基礎。

　　為確保寶貴的海陸空間高效利用，惠州市自然資源局實施了精細化管理。將用海區域科學劃分為漁業、工礦通信、交通運輸、游憩、特殊等五類，并制定嚴格的差異化用途管制規則。通過差異化用途管制規則，惠州進一步強化了陸海功能匹配——針對工礦通信用海區（如惠州港、太平嶺、大亞灣南部），優先保障石化、能源項目；對于交通運輸用海區（如碧甲、馬鞭洲等），重點保障港口航道建設；游憩用海區后方陸域則宜布局商業服務業、綠地與開敞空間或居住用地，嚴格限制工礦用地；漁業用海區后方陸域則配套農業設施建設用地或劃為交通運輸用地、倉儲用地等，同樣不適宜布局工礦用地。這套嚴密的規則體系，從空間規劃源頭保障了項目用海及后方配套陸域的功能協調與高效利用，有效避免了布局沖突。

　　同時，珍貴的海岸線資源實施分類管控。依據自然條件和開發利用程度，劃分為嚴格保護、限制開發和優化利用三類。要求集中布局確需占用海岸線的項目，嚴格控制占用長度，提高投資強度和利用效率，確保每一寸岸線發揮出最大的價值。

　　保障港口升級空間，助力產業協同發展

　　埃克森美孚項目的順利推進與投產，是惠州打造現代化海洋產業體系的重要里程碑。惠州市自然資源局的服務保障，始終著眼于全市海洋經濟的長遠發展。

　　港口是海洋經濟的關鍵支點。惠州市自然資源局富有前瞻性地做好港口建設空間預留管控。緊緊圍繞惠州港構建“一港兩地四區”（荃灣、東馬、惠東、內河港區）的核心格局進行規劃。重點為大亞灣港區、惠東港口的擴能升級預留了充足空間。這些空間將支撐建設石化產業配套的大型專業化深水泊位群，如集裝箱、煤炭、油品、糧食泊位等。立足惠州港現有基礎，加速推動惠州港從“產業港”向“產業港+貿易港”并重型港口轉型，為埃克森美孚等龍頭企業產品全球流通構建高效物流通道。

　　與此同時，通過規劃同步織密多式聯運網絡。著力提升惠大鐵路電氣化水平，規劃疏港鐵路接入國家干線，完善稔平半島高速公路銜接，研究惠大運河開發，打通江海聯運新通道，預留輸油管道及航線空間，保障東江內河運輸能力。通過這些舉措，為以埃克森美孚為代表的大亞灣臨海大工業，提供了立體化、高效率的綜合物流保障。

　　以埃克森美孚惠州乙烯、中海殼牌惠州三期乙烯等重點項目為引領，市自然資源局積極配合市委、市政府打造世界級綠色石化產業高地，穩固了惠州海洋經濟的基石。該局通過科學編制市級海岸帶及海洋空間規劃，積極落實“疏近用遠、生態發展”理念，推動“陸海接力、岸海聯動”，為現代化海洋牧場建設提供空間保障，引導傳統漁業向深遠海養殖轉型升級，助力建設“藍色糧倉”，豐富海洋經濟內涵。

　　發展的可持續性離不開生態根基。惠州市自然資源局持續加強海岸線保護與管理，扎實推進整治修復工作。充分利用成功申報的3億元中央海洋生態保護修復專項資金，大力實施2025年度惠州市海洋生態保護修復項目。在保障重大項目落地的同時，通過嚴格的用海分區管控和岸線分類保護，將生態優先理念轉化為空間規劃的剛性約束，確保海洋經濟在綠色低碳的航道上高質量發展，為“藍色引擎”注入持久動能。

　　埃克森美孚惠州乙烯一期項目全面投產，標志著惠州打造世界級綠色石化產業高地邁出堅實一步。在這一重大項目的背后，惠州市自然資源局以創紀錄的高效審批、科學的陸海空間規劃和精準的港口發展空間保障，展現了服務大局的關鍵作用。從審批速度到空間優化，再到平臺支撐，都體現了規劃的前瞻性與服務的實效性。隨著“藍色引擎”的持續驅動，惠州市自然資源局將繼續為全市海洋經濟高質量發展和實現向海圖強的目標，提供堅實的空間與資源保障。

　　惠州日報記者游璇鈺 通訊員鄒銘