原標題：

惠州市生態環境局“十四五”交出生態治理綠色答卷
碧海映藍天 生態耀惠州

　　清晨的陽光透過薄霧灑在紅樹林間，白鷺在好招樓濕地公園上空劃出優美弧線。觀鳥志愿者章建明的鏡頭中，全球僅存約4000只的黑臉琵鷺再次現身。“它們今年到訪過好幾次，說明惠州的生態環境越來越好了。”不止于此，中華白海豚在大亞灣逐浪，曾經被稱為“死海”的考洲洋重現魚躍鷗翔，惠州生態環境質量實現歷史性突破，繪就高質量發展綠色畫卷。

　　五載奮進，惠州市生態環境局交出了一份令人矚目的成績單：空氣質量穩居全國168個重點城市前列，國省考斷面水質優良率從90.9%提升至100%，近岸海域海水水質始終保持穩定優良，連續5年在全省環保責任考核中獲評“優秀”等次。

　　陸海統籌

　　構建生態治理新格局

　　吉隆河入海口處，清流奔涌入海。難以想象，2019年這里還是劣V類水質。“通過4.2億元的‘水岸同治’，如今水質穩定達到優良。”惠州市生態環境局相關負責人介紹，這一轉變得益于“十四五”期間建立的陸海統籌治理體系。

好招樓濕地公園。通訊員羅志明 攝

　　面對曾經因無序養殖、污水直排而幾近“死海”的考洲洋，惠州市生態環境局創新建立市縣兩級生態環境保護委員會，開展“7+6”下沉督導，構筑起“三管三必須”的大環保工作格局。這一創新機制使各部門從“九龍治水”變為“握指成拳”，形成了生態環境保護的工作合力，極大提升了治理效能。

　　五年來，推動建成“五廠聯動”污水處理體系，日處理能力達11.5萬噸，配套114.91公里管網，實現鎮街全覆蓋。累計清退非法養殖面積3796畝，拆除網箱1610口，100家高位池養殖企業全部建成“三池兩壩”尾水處理系統。

　　“過去多頭管理，現在‘碧海行動’一鍵聯動。”大亞灣海洋綜合執法大隊隊員展示著手機上的協同平臺。惠州市生態環境局建立的入海排污口“查、測、溯、治、管”閉環管理機制，實現對277個入海排污口的精準管控，備案率達100%。

　　生態修復

　　重塑美麗海灣新面貌

　　在好招樓濕地公園，潮溝疏浚船發出陣陣轟鳴，正在進行疏浚作業。“我們根據灘涂微地形精準調控水流，為紅海欖幼苗營造更好的生長環境。”技術人員介紹。這片紅樹林每公頃年固碳量超過21噸，堪稱“海上碳庫”。

　　紅海灣（惠州段）的蛻變堪稱惠州生態修復的典范之作。這片海灣憑借285.48平方公里的廣闊海域、96.98公里長的蜿蜒海岸線，以及42.14%的自然岸線保有率，天然構筑了“海擁半島（稔平半島）、島抱碧洋（考洲洋）、洋綴翠島（鹽洲島）”的獨特三重地理格局，為生態修復提供了絕佳的自然本底。

黑翅長腳鷸。惠州日報記者朱金贊 攝

　　今年，紅海灣（惠州段）與大亞灣（惠東段）雙雙獲評“廣東省美麗海灣”，其中紅海灣（惠州段）更是憑借其卓越的生態保育成效，入選了含金量更高的“美麗海灣優秀案例”，成為粵港澳大灣區生態建設的標桿之作。“此次獲獎是惠州海洋生態治理成果的集中體現。”惠州市生態環境局相關負責人表示，“這標志著我市在海洋生態文明建設方面取得顯著成效，獲得了省級的高度認可，為后續美麗海灣建設注入了更強信心。”

　　2024年，一場備受矚目的交易在惠州落槌：廣東能源集團以超400萬元成功競得惠東3072畝紅樹林10年期碳匯開發權，創下國內紅樹林碳匯交易規模和金額雙項紀錄。這筆全國首宗紅樹林碳匯開發權交易，開創了“藍碳交易+生態修復”協同增益的新模式，為生態產品價值實現提供了“惠州方案”。

　　在廣東惠東港口海龜國家級自然保護區，科研人員正小心翼翼地將剛孵化的小海龜放歸大海。“保護區累計放流海龜6.5萬只，去年我們觀測到野生母龜單次產卵89枚的最新記錄。”保護區工作人員介紹。更令人振奮的是，2024年在海域調查中首次發現國家二級保護動物廈門文昌魚，密度達到47尾/平方米，這一發現充分證明了惠州海洋生態環境正在持續改善。

　　五年來，全市累計投入近3億元實施8個紅樹林修復項目，新增紅樹林面積6000余畝，使考洲洋紅樹林群落恢復至上世紀60年代的連片規模。2023年，好招樓、鹽洲島紅樹林入選省級重要濕地名錄，形成“雙核驅動”的濕地保育新格局。2024年，惠東縣海洋生態保護修復項目入選自然資源部“典型案例”，為全國提供了“科學修復—系統管護—社區共治”的“惠州經驗”。

　　制度創新

　　打造環境治理新樣板

　　“現在采用‘紅樹林+養殖’耦合模式，既保護生態，又提高效益。”鹽洲島養殖戶老林告訴記者。這種創新模式是惠州推動生態價值轉化的一個縮影。

　　“十四五”期間，《惠州市揚塵污染防治條例》等地方法規施行，制定生態環境損害賠償“1+4+N”實施方案，構建起完善的生態領域法規制度體系。

惠州朝京門與東江交相輝映，風光旖旎。 通訊員黃麗 攝

　　在環評領域，惠州市生態環境局實施“打捆審批”“兩證合一”等創新審批模式，為景泰電子、億緯新能源等企業同步頒發環評批復和排污許可證。截至目前，累計169宗項目實現環評提速，562宗重點項目快速落地。其中，埃克森美孚惠州乙烯、恒力石化250萬噸PTA、中海殼牌三期、LNG接收站、1號公路、惠州重離子醫學中心等一批重大項目的順利推進，為惠州經濟高質量發展注入了強勁動力。

　　惠州市生態環境局的制度創新還體現在環境執法領域。今年，全市執法檢查數量同比下降51.89%，立案率卻上升61.56%，實現“無效檢查減量、有效監管提質”的良性循環。同時作出輕微違法不予處罰82宗，免予處罰933.25萬元，公開道歉承諾從輕處罰74宗，減輕處罰691.77萬元，這種嚴格執法與柔性執法相結合的模式，真正實現了“生態+營商”雙優共贏。

　　在惠州市生態環境局惠陽分局，全國“公務員績效管理試點工作”成效顯著，相關經驗被中組部列入全國首批試點經驗選編刊印推廣。“通過績效管理激發干部擔當作為，不斷擦亮全國‘人民滿意的公務員集體’品牌。”該局負責人表示。這一創新實踐為全國生態環境系統提供了可復制的人才管理經驗。

　　減污降碳

　　繪就碧水藍天新畫卷

　　淡澳河畔，白鷺翩躚，水面清澈見底。難以想象，這條曾因水質波動備受關注的河流，如今已成為市民休閑的好去處。“通過智慧化監測系統，我們實現了對水質的實時預警和精準調控。”惠州市生態環境局工作人員介紹。

　　在應對淡澳河水質波動問題時，惠州市生態環境局打出“活水補源、提標擴容、精準調度”組合拳。通過汛期補水290萬立方米、污水廠準IV類尾水日回用9萬噸等舉措，實現虎爪斷面水質快速恢復并穩定達標。今年1～11月，惠州市國省考斷面水質優良率達到100%，高于考核目標15.8個百分點，創下歷史最好水平。

　　在守護藍天方面，惠州市生態環境局緊扣國家和省大氣污染防治部署，以減污降碳協同增效為抓手，統籌推進PM2.5與臭氧協同控制、噪聲治理等重點工作。1～11月，全市環境空氣質量綜合指數2.46、AQI達標率97.0%，均排名珠三角第1，穩居全國168個重點城市前列。

　　今年9月，我市率先啟動美麗藍天建設項目工作，從低效產能與設施淘汰退出、鍋爐窯爐清潔能源替代、重點行業污染防治、移動源污染治理等方面入手，積極組織各相關部門謀劃項目，開展申報方案編制工作。

　　今年全運會期間，惠州市生態環境局通過印發專項工作方案、建立聯防聯控機制、開展無人機及走航監測、強化現場督導巡查等舉措，實現空氣質量每日優良，PM2.5日均濃度16微克/立方米，圓滿完成賽事環境空氣質量保障任務。“這體現了我們精準治污能力的提升。”惠州市生態環境局相關負責人表示。

　　綠色發展

　　培育生態經濟新動能

　　TCL“無廢集團”、東江威立雅項目入選省“無廢城市”建設試點典型經驗模式清單；億緯鋰能同時入選國家“無廢企業”名單和減污降碳協同增效典型案例。這些是惠州綠色發展的生動實踐。

　　“十四五”期間，惠州市生態環境局推動“無廢城市”建設取得顯著成效。2023年惠州以全省靠前成績順利通過廣東省“無廢城市”建設試點成效評估，目前已打造出17個經驗模式，“無廢石化”助力建設世界級綠色石化產業高地，“科技+無廢”催生“無廢東江園”，龍溪電鍍“無廢園”促進中水回用精細管理。

　　惠州市生態環境局累計建成314個“無廢細胞”，涵蓋無廢海灘、無廢鄉村、無廢商超等12種類型。

　　在服務高質量發展方面，惠州市生態環境局出臺優化環評審批服務15條措施，建立重點項目審批服務臺賬，統籌總量指標優先保障省市重點項目，助力埃克森美孚惠州乙烯、太平嶺核電等一批重大項目快速落地。

　　“生態環境質量改善增強了城市競爭力。”惠州市生態環境局相關負責人介紹，2024年大亞灣（惠東段）接待游客超400萬人次，生態旅游收入近14億元。“綠水青山就是金山銀山”的良性循環正在形成。

　　惠州市生態環境局積極推動土壤污染重點監管單位實施綠色化改造，惠州忠信化工有限公司的綠色化改造項目創新形成“源頭管控+風險防控”模式，在全國專項評估中位列第7。《中國環境報》專題報道這一做法，并將其作為優秀案例申報至生態環境部案例集。

　　共建共享

　　譜寫生態惠民新篇章

　　惠州在持續改善生態環境的同時，積極探索生態惠民新路徑，美麗鄉村建設邁出堅實步伐。

　　今年1月，生態環境部等部門印發《美麗鄉村建設實施方案》后，惠州立即組織龍門縣積極對標方案開展美麗鄉村建設，目前美麗鄉村先行區申報材料已通過省生態環境廳初審。近年來，龍門縣以“百千萬工程”為總抓手，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，奮力打造美麗鄉村先行區示范樣板，先后獲得“國家生態文明建設示范縣”“廣東省生態縣”“廣東省美麗縣城試點示范建設縣”等稱號。

　　傍晚的黑排角地質海岸，徒步愛好者穿梭在奇特的玄武巖礁間。“這里每一步都是風景，生態恢復得真好！”深圳游客周新鳳贊嘆道。這條被譽為“惠州最美海岸線”的徒步路線，已成為網紅打卡點，是展示惠州海灣生態魅力的重要窗口。

　　在鹽洲島，“紅樹林+生態養殖”試驗基地內，新的生態養殖模式正在推廣。當地將國家級非物質文化遺產“惠東漁歌”與生態治理相結合，創編《漁村里的故事》，通過“非遺展演+生態課堂”傳播環保理念。

　　大亞灣區藍色海灣公益協會每年組織上千名志愿者開展“凈灘行動”，累計清理垃圾超100噸。協會編印的《鳥類圖冊》記錄上百種鳥類，其中國家級保護動物16種。

　　夜幕降臨，紅海灣沿岸燈火與星空交相輝映。在好招樓濕地公園，星空露營地迎來觀星愛好者，次日清晨，白鷺又將如期起舞。這種人與自然和諧共生的畫面，正是惠州生態環境持續向好的生動寫照。

　　“榮譽是肯定，更是鞭策。”惠州市生態環境局主要負責人表示，站在新的起點上，惠州將推動污染防治攻堅向美麗惠州建設轉變，讓“綠水青山就是金山銀山”的畫卷在這座美麗生態城市繼續鋪展，為粵港澳大灣區生態文明建設貢獻更多惠州智慧、惠州方案。

【數說“十四五”】

惠州生態成績單

　　一份優異的綠色答卷

　　●空氣質量穩居全國168個重點城市前列，2025年1~11月AQI達標率97.0%，排名珠三角第1

　　●國省考斷面水質優良率從90.9%提升至100%

　　一場堅決的攻堅治理

　　●322個問題排污口、專項行動308個問題排污口、重點流域89個問題排污口全部完成整治

　　●新建污水管網1586公里，農村生活污水治理率從71.3%提升至基本全覆蓋

　　一次系統的能力提升

　　●累計完成562宗重點項目環評審批

　　●依托智慧監管，2025年實現執法檢查量下降51.89%，立案率上升61.56%

　　一系列創新的綠色探索

　　●建成314個“無廢細胞”，全域推進“無廢城市”建設

　　●完成全國首宗紅樹林碳匯開發權交易，價值超400萬元，置換建設用地指標1026.6畝

　　本版文字 惠州日報記者周智聰 通訊員惠環宣