建設粵港澳大灣區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。廣東抓住建設粵港澳大灣區高水平人才高地契機推動高質量發展，要堅持人才引領驅動，探索人才機制創新，推動建立融通引才、服務留才、統籌育才三位一體的人才流動與協同治理機制，為再造一個新廣東注入人才的基礎性支撐。

　　推動融通引才

　　廣東協同港澳，優化人才流動的宏觀環境，促進三地人才協同的規則銜接與機制對接。

　　貫通人才評價，加強跨境執業的政策銜接。首先，出臺精細化政策指引與人才評價細則。廣東先后出臺《關于公布廣東省認定香港專業能力評估證書職業能力第一批目錄清單的公告》等文件，使人才跨境執業工作開展有規可循、有理可依。其次，制定明確標準對人才執業資格進行跨地認定。前海制定了香港地區稅務師、物業管理師、會計師等在當地執業的執行細則，形成了資格認證、合伙聯營、考試互免等特殊的執業資質銜接機制。最后，落實專業技術職稱的跨地評定。南沙實施“一試三證”職業資格評價體系，可對28個專業技術工種的等級進行考核評估。深圳率先試點對在深工作的香港專科醫師進行高級職稱的認定工作。

　　強化人才激勵，營造愛才護才的引才氛圍。粵港澳大灣區各城市大多結合本地實際制定了人才激勵計劃，如廣州的“紅棉計劃”、深圳的“孔雀計劃”、東莞的“藍火計劃”等，通過配套人才綠卡、落戶獎勵、安家補助、項目獎勵等措施，加速人才跨地流動。如橫琴前海南沙實施“雙15%”的稅收優惠政策。

　　提升創業就業環境吸引力。在加強創業扶持方面，一是提供創業孵化。前海深港青年夢工場引進了十多家高質量的孵化平臺，帶動港澳人才創業就業。二是完善創業保障。深圳為符合條件的港澳創業者提供以個人為單位最高60萬元、以企業為單位最高500萬元的創業擔保貸款。在創造就業機會方面，一是產業引才。廣州南沙制定“1+1+10”產業政策體系，促進重點產業企業載體進駐。二是合作引才。香港于2021年1月發布“大灣區青年就業計劃”，推動引才合作。

　　促進服務留才

　　廣東攜手港澳，通過提升服務水平留住人才，促進人才更好地融入新發展格局，努力聚天下英才而用之。

　　破壁壘，穩隊伍。為打破港澳人才在內地開展商務活動存在的制度壁壘，廣東省出臺16項出入境政策和粵港澳大灣區出入境便利措施。港珠澳大橋建成通車后，三地口岸實行“三地三檢”24小時通關模式，珠澳兩地實行“合作查驗，一次放行”創新通關探索。

　　降門檻，減負擔。廣東對港澳人才實行就業許可制度，通過制度保障來粵工作的港澳人才能夠享受與內地居民同等的勞動待遇。2018年，廣東進一步在橫琴、前海、南沙自由貿易區探索免除辦理《臺港澳人員就業證》的先行經驗，降低港澳人才在大灣區內享有完整居民權利的門檻。港澳企業商事登記實現“一網通辦”，目前已有上萬家港資企業采用簡化版公證文書辦理了相關企業登記業務，全面降低在粵港澳企業及其人才的行政負擔。

　　優配套，強服務。為解決港澳人才在粵生活的后顧之憂，各地加強了社保、住房、子女教育等方面的服務支持。在社保方面，深圳將在深居住的港澳籍靈活就業人員和未就業居民納入深圳市社會保險保障范圍。在住房方面，南沙采取了“競配建”等模式籌建了3000余套人才公寓，深圳前海推出近5000套人才公寓，700余套儲備性人才住宅。2019年底，粵港澳大灣區住房公積金信息共享平臺上線，大灣區內繳存職工異地使用住房公積金一地即可辦理。在子女教育方面，珠海橫琴創新實施了“公辦民管”辦學模式，切實提高人才的獲得感、幸福感與安全感。

　　實施統籌育才

　　教育對自主性人才培養具有基礎作用。粵港澳大灣區自主培養造就一流人才方陣，通過人才戰略協作、人才平臺共建、人才成果共享，源源不斷地造就各類人才。

　　人才戰略協作，統籌人才培養。粵港澳三地教育行政部門已經建立定期會商機制，實現了常態化交流，粵港教育合作專責小組定期舉行會議，統籌制定了一系列促進人才培育一體化的戰略規劃與協作項目，統籌各項人才培育的政策方案，創建人才持續供給“蓄水池”，強化大灣區人才“自我造血”功能。

　　人才平臺共建，育才資源共用。一是高校間共建。2016年以來，在中山大學倡導下，粵港澳三地高校共同成立粵港澳高校聯盟。三地高校相繼成立粵港澳超算聯盟、粵港澳空間科學與技術聯盟、粵港澳海洋科技創新聯盟等，在專業細分領域推動科研項目的有效對接。二是校地間共建。大灣區各大城市通過與粵港澳高校開展合作辦學項目，推進新建高校、新建大學校區、研究生院等建設，如香港理工大學（佛山）、澳門科技大學（中山）等，通過推動人才平臺共建實現育才資源共享。三是地區間共建。澳門與珠海簽署《關于推進澳珠人才協同發展的合作協議》，建立起互動協調機制，統籌人才項目對接。

　　人才成果共享，育才優勢互補。堅持軟硬聯通并舉，促進軟優勢與硬優勢的互補。港澳地區文化、教育等軟資源豐富，而廣東在空間、資金、人口等硬資源上更具優勢。一方面，不少香港院校已經在大灣區城市設立分校，通過合作辦學的方式實現了三地在育才方面的軟硬件優勢互補。另一方面，項目合作深度推進。粵港澳三地建立起常態化的港澳科研機構及其人才參與廣東省重大科技攻關機制，讓人流、物流、資金流、信息流更便捷流動。

　　作者系中山大學政治與公共事務管理學院教授、博士生導師

　　本文系廣東省委宣傳部“粵港澳大灣區協同發展與治理創新”研究課題的階段性成果