2月8日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》（下稱《條例》）正式印發(fā)。在中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華看來，圍繞推動琴澳產(chǎn)業(yè)、民生、市場一體化發(fā)展等方面的重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)，《條例》提供了明確路徑和政策保障，支持合作區(qū)破除發(fā)展中面臨的體制機(jī)制障礙，有利于加速合作區(qū)實(shí)現(xiàn)初心使命，發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、助力粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)示范作用。
為合作區(qū)建設(shè)提供法律保障
助力提升營商環(huán)境穩(wěn)定性
南方網(wǎng)：在您看來，跟合作區(qū)此前出臺的政策法規(guī)相比，《條例》具有怎樣的特別意義？該如何理解《條例》與《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）之間的關(guān)系？
毛艷華：《總體方案》是推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)的決策部署，屬于政策文件，而《條例》是為了更好地促進(jìn)《總體方案》實(shí)施而出臺的法律法規(guī)。《條例》的出臺標(biāo)志著合作區(qū)建設(shè)進(jìn)入了法治化新階段，意味著合作區(qū)建設(shè)有了更堅實(shí)的法律保障，將有助于提升合作區(qū)營商環(huán)境穩(wěn)定性，增強(qiáng)合作區(qū)各參與主體的預(yù)期，更好地促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，便利澳門居民生活就業(yè)，推動琴澳深度合作。同時，《條例》更清晰地界定了相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)參與合作區(qū)建設(shè)的職責(zé)與任務(wù)，使各方得以更高效地協(xié)同推進(jìn)合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，這是《條例》作為法律法規(guī)的基本功能。
更全面準(zhǔn)確闡述發(fā)展方向
加速實(shí)現(xiàn)合作區(qū)初心使命
南方網(wǎng)：您認(rèn)為在推動琴澳產(chǎn)業(yè)、民生、市場一體化發(fā)展方面，《條例》有哪些特殊的作用？
毛艷華：《條例》的立法目的就是要促進(jìn)合作區(qū)建設(shè)和發(fā)展，服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化，推進(jìn)粵澳深度合作，豐富“一國兩制”新實(shí)踐。因此，《條例》圍繞橫琴合作區(qū)的戰(zhàn)略定位，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生融合、琴澳一體化等重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的鼓勵政策和保障措施。
在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，圍繞合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥、文旅會展商貿(mào)、現(xiàn)代金融四大類產(chǎn)業(yè)，《條例》明確了支持合作區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑舉措以及資源保障，要求合作區(qū)應(yīng)完善高端緊缺人才的配套政策，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，這有助于合作區(qū)加速實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”的初心使命。
在民生融合領(lǐng)域，《條例》針對合作區(qū)“建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新空間”的目標(biāo)任務(wù)，明確要為在橫琴就業(yè)、就學(xué)和生活的澳門居民提供澳門標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)和社會福利，推動在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策。《條例》還要求持續(xù)擴(kuò)大開放，加強(qiáng)職業(yè)資格和行業(yè)資質(zhì)的認(rèn)可與標(biāo)準(zhǔn)對接，更好地吸引境外專業(yè)人士在合作區(qū)執(zhí)業(yè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)等高端服務(wù)業(yè)在合作區(qū)集聚，為橫琴打造與澳門趨同的生活環(huán)境，為各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引更多專業(yè)人才。
在推動琴澳一體化發(fā)展方面，《條例》為合作區(qū)構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，提供了相應(yīng)的政策保障與法律環(huán)境，支持合作區(qū)在金融開放、數(shù)據(jù)跨境流動等重點(diǎn)領(lǐng)域積極探索，這不僅進(jìn)一步強(qiáng)化琴澳一體化發(fā)展的態(tài)勢，也將引領(lǐng)大灣區(qū)改革開放的深入推進(jìn)。
南方網(wǎng)：合作區(qū)發(fā)展與每一位居民息息相關(guān)，那么《條例》當(dāng)中的哪些內(nèi)容跟合作區(qū)普通老百姓關(guān)系特別密切，會對他們的生活帶來比較具體可感的影響呢？
毛艷華：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、人員出入境政策等方面的內(nèi)容，都跟普通老百姓日常生活有密切聯(lián)系。比如《條例》按照《總體方案》和國家有關(guān)部門政策，對合作區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)和個人稅收優(yōu)惠予以明確，較以往出臺的政策作出更全面、更細(xì)致的闡述，能為合作區(qū)居民提供很清晰的法律參考。此外，《條例》中增加了引進(jìn)澳門廣播電視資源相關(guān)方面的要求，以及實(shí)施更開放的人員與機(jī)動車出入境政策等等，都有利于促進(jìn)橫琴打造與澳門趨同的生活環(huán)境，為合作區(qū)老百姓的日常生活帶來更強(qiáng)的獲得感。
更大力度鼓勵創(chuàng)新探索
激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力與動力
南方網(wǎng)：《條例》支持合作區(qū)率先在改革開放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新、自主探索，同時建立容錯免責(zé)機(jī)制，消除后顧之憂。請問您如何看待《條例》中這一內(nèi)容？
毛艷華：這幾年，橫琴、前海、南沙三個重大合作平臺相關(guān)的政策法規(guī)，都釋放出激勵改革創(chuàng)新的信號，此次出臺的《條例》亦然。
從合作區(qū)建設(shè)的角度來說，《條例》明確建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯免責(zé)機(jī)制，鼓勵合作區(qū)在堅持“一國兩制”和依法辦事的基本原則下，放手去干、大膽去闖，推進(jìn)規(guī)則銜接、機(jī)制對接，破除琴澳融合發(fā)展中面臨的各種體制機(jī)制障礙。這有助于探索更多推動粵澳深度合作的經(jīng)驗(yàn)，更好地完成《總體方案》提出的目標(biāo)任務(wù)。
結(jié)合更大的背景來看，中國經(jīng)濟(jì)正從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，尤其是黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已不能像從前那樣單純依靠要素投入，而是要靠體制機(jī)制的創(chuàng)新，要靠良好的市場環(huán)境、法律保障。從這個層面講，《條例》要求和鼓勵合作區(qū)大膽創(chuàng)新、自主探索，有助于進(jìn)一步激發(fā)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展活力與動力。
南方網(wǎng)：您認(rèn)為，隨著《總體方案》《條例》等政策利好進(jìn)一步釋放，合作區(qū)將為提升大灣區(qū)一體化水平貢獻(xiàn)哪些有益經(jīng)驗(yàn)？
毛艷華：要建設(shè)世界最好的灣區(qū)，一定要更好地提升大灣區(qū)一體化水平。跟國內(nèi)其他區(qū)域一體化建設(shè)不同，大灣區(qū)是在一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的，國際上沒有先例，更需要創(chuàng)新探索。合作區(qū)推動琴澳一體化，實(shí)際上是先行先試為提升大灣區(qū)一體化水平摸索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。通過《條例》的頒布與實(shí)施，橫琴合作區(qū)可以更好地去探索在不同關(guān)稅區(qū)之間如何通過實(shí)施“分線管理”促進(jìn)要素高效便捷流通，通過深化改革開放構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系等，從而為大灣區(qū)一體化建設(shè)設(shè)開展實(shí)踐探索，為新發(fā)展格局下加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場積累有益經(jīng)驗(yàn)。