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仲愷高新區奏響土地資源集約利用“協奏曲”
向土地存量要發展增量

　　仲夏時節，仲愷高新區潼湖鎮廣袤的田野上，推土機正轟鳴作業，將零散的“巴掌田”整合成連片的高標準農田。這片曾因土地碎片化、用地粗放等問題制約發展的土地，如今通過國土空間治理的系統性革新，蹚出了一條“節約集約用地 嚴守耕地紅線”的高質量發展新路。

　　土地，作為民生之本、發展之基，其合理利用與有效保護始終是經濟社會發展的關鍵議題。如何既守住生態底線，又激活發展動能？盤活888畝閑置土地、整合3500畝碎片化耕地、創新房票安置制度……仲愷高新區正以“規劃引領+生態守護+民生為本”的三重奏，譜寫國土空間集約利用的新樂章。

　　以規劃為筆，繪就集約高效發展藍圖

　　走進仲愷高新區瀝林鎮，連片的標準化廠房與錯落有致的鄉村新貌相映成趣。這個入選廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”第三批典型鎮培育名單的鎮，將依托科學的國土空間規劃藍圖，迎來新的發展機遇。

　　“我們既預留了產業發展空間，也保留了鄉村特色風貌。”仲愷高新區自然資源分局負責人介紹，通過科學規劃，讓每一寸土地都有“成長坐標”。目前，瀝林鎮國土空間總體規劃初步方案已編制完成，村莊規劃更率先獲得區管委會批復，為典型鎮村建設提供了精準的“導航圖”。

仲愷高新區全域土地綜合整治項目效果圖。

　　與此同時，仲愷高新區在規劃上謀篇布局，啟動全區10個城鎮開發邊界外新增建設用地規模申報，為電子信息產業、交通基建等重點項目預留發展空間。不僅為工業項目落地鋪設“快速通道”，更讓城鄉融合發展有了清晰的“施工圖”。

　　然而，土地資源緊缺始終是制約發展的現實難題。面對“項目等土地”的困局，仲愷高新區向節約集約要空間。廣東（仲愷）人工智能產業園內，一塊曾閑置一年多的工業用地如今機器轟鳴，這是仲愷高新區自然資源分局通過“函告+約談+倒逼”機制盤活的典型案例。

　　針對閑置土地這一“沉睡資源”，該局打出“組合拳”：開展督導約談160余次、啟動閑置土地調查25宗、調查超期動竣工23次……秉持釘釘子精神，2024年成功推動24宗888畝閑置土地“涅槃重生”，閑置率下降31.02%。特別是國務院大督查指出的38宗閑置土地全部按期銷號，展現了仲愷速度與擔當。

　　正是得益于科學的規劃引領和高效的資源盤活，仲愷高新區在土地要素保障上交出了一份令人矚目的答卷。2024年，仲愷高新區共獲批64個城鎮建設用地批次，批準面積263.0709公頃，使用新增建設用地指標258.5912公頃，其中92%的新增建設用地指標用于工業項目及其配套設施；全年共供應土地80宗，總面積172.40公頃。

　　在執法監管方面，積極推動違法用地整改1035.72畝、嚴肅查處違法用地案件81宗，一組組數據見證著“長牙齒”的硬措施。通過“減存量、控增量”雙管齊下，全區新增違法用地得到有效遏制，用地秩序持續向好，為區域高質量發展營造了良好的土地利用環境。

　　以紅線為界，筑牢耕地保護銅墻鐵壁

　　在潼湖鎮新光片區，推土機正在對2150畝耕地進行集中連片整治，曾經被狹窄田埂、淤塞溝渠切割得支離破碎的“巴掌田”，即將完成從“小田變大田”的蝶變。

　　“以前地塊零散，大型農機根本進不來，種糧成本高、收益低，農戶們積極性都不高。”潼湖鎮項目負責人指著新舊對比影像感慨道，“現在通過農田退水‘零直排’技術和土地規模化流轉，未來這里將呈現‘田成方、路相通、渠相連’的現代農業新圖景。”

　　2024年，隨著《廣東省自然資源廳關于推進全域土地綜合整治擴面提質的通知》發布，仲愷高新區迅速響應，將潼湖鎮列為試點區域。通過引入低壓管道灌排、農田退水“零直排”技術，推廣耕地規模化種植，開展農用地整理，優化土地利用結構，全力破解土地碎片化難題，實現“零田變整田，小田變大田”。

　　2024年潼湖鎮新光片區新增耕地1000余畝，形成連片耕地3500余畝。2025年仲愷高新區將進一步加快耕地集中連片整治，全力推進琥珀片區、玳瑁片區項目動工建設，力爭實現年度新增耕地不少于1500畝目標。

　　守護耕地紅線，既要開創新局造“新田”，也要直面歷史清“舊賬”。區自然資源分局成立專項整治專班，逐宗梳理歷史違法占耕“問題清單”，出臺耕地保護歷史遺留問題專項整治實施方案，逐宗分析地塊現狀，根據地塊規劃、征地、耕作層破壞等情況細化整改措施，全力守護每一寸耕地資源。

　　“嚴管控”背后亦有溫情。區自然資源分局進一步健全完善仲愷高新區耕地保護補償機制，正在擬定《仲愷高新區耕地保護普惠性補償實施細則》，規范耕地保護補償資金管理、切實保障耕地保護補償激勵政策落實。這種“保護者受益”的導向，讓耕地保護從“要我守”轉變為“我要守”。最新數據顯示，2025年以來區自然資源分局已完成320畝補充耕地并通過日常變更調查，耕地布局得到優化，連片度顯著提升。

　　以安居為要，破解群眾“急難愁盼”

　　土地治理，最終要落腳到民生福祉上。近日，潼湖鎮三和村村民李先生迎來一個難忘的日子，他用房票在心儀的樓盤選到了一套三居室。“以前拆遷只能等安置房，現在能自主選擇學區房，還能享受金融貸款等優惠，太方便了！”他在手機上登錄房票管理系統，房源信息、兌付進度一目了然。

　　這一改變源于《惠州仲愷高新區房屋征收房票安置實施細則》的實施。這張“數字化房票”不僅可購買全區56個在售樓盤，還能享受金融貸款、子女入學等政策紅利。實時更新的房源狀態，還能有效避免“一房多賣”風險。“房票政策實現了政府、開發商和群眾三方共贏。”區自然資源分局負責人介紹，政府節省了安置房建設成本，開發商去化了庫存房源，被征地群眾獲得了更多選擇權。截至目前，全區已發放房票172張，票面總額2億元。

　　在仲愷光耀荷蘭小城小區，一場持續十年的辦證難題也迎來了曙光。因開發商破產，2580套房屋無法辦理房產證，成為業主們的“心頭病”。區自然資源分局成立專項工作組，創新采用群眾參與、府院聯動等方式，逐戶梳理消防驗收、土地和房產查封等問題，切實解決了群眾的急難愁盼問題。

　　目前光耀荷蘭小城項目已全部辦理房屋首次登記，2580套房屋辦證渠道已打通，業主繳交完稅費后隨時可辦理不動產登記手續，最終解決了業主辦證難題。

　　從瀝林鎮的規劃藍圖到潼湖鎮的萬畝良田，從房票政策的民生溫度到執法監管的鐵腕力度，仲愷高新區正以系統思維推動國土空間治理向縱深邁進。在這里，每一寸土地都承載著發展的希望，每一個項目都孕育著騰飛的動能。未來，仲愷高新區將以“寸土必惜”的決心和“寸土生金”的智慧，持續推進土地節約集約利用，堅決守住耕地保護紅線，奮力書寫新時代高質量發展的新篇章。

　　文/圖 惠州日報記者劉乙端 通訊員劉穎菲