原標題

市人大常委會聽取和審議市政府《關于我市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項工作情況的報告》

惠州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為何能保持良好發(fā)展勢頭？

　　今年前三季度，惠州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達328.58億元、增速6.6%，增速排名位居全省前列……

　　惠州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為何能保持良好發(fā)展勢頭？在12月19日召開的市十三屆人大常委會第十六次會議上，聽取和審議了市政府《關于我市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項工作情況的報告》。

　　產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的前提和基礎。記者從《報告》中了解到，惠州近年來通過重點發(fā)展優(yōu)勢特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)以及鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，不斷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進農(nóng)民增收致富、實現(xiàn)農(nóng)村生活富裕。

　　基礎

　　逐步形成“1+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　作為廣東省農(nóng)業(yè)大市、糧食主產(chǎn)區(qū)、重要的蔬菜水果生產(chǎn)基地，惠州也是內(nèi)地供港農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展優(yōu)勢明顯。記者查閱數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，惠州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長3.5%，2020年達345.63億元。

　　如何用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村得天獨厚的優(yōu)勢和競爭力？其中一個答案是著力構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。近年來，惠州工業(yè)農(nóng)業(yè)齊頭并進，產(chǎn)業(yè)平臺加快建設。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長江遠波作《報告》時介紹，惠州依托產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，謀劃落地一批補短板項目。目前，已創(chuàng)建國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群2個、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)2個，國家省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個，三產(chǎn)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)7個，“一村一品”146個，逐步形成“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體要“強”，產(chǎn)業(yè)振興才有希望。惠州立足本地資源優(yōu)勢，積極引進和培育龍頭企業(yè)。記者從《報告》中獲悉，全市認定各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)369家，大力推動品牌農(nóng)業(yè)建設，打造出惠州梅菜、龍門大米、鎮(zhèn)隆荔枝、柏塘山茶等一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推動我市優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

　　為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，惠州成立了市分管領導任組長的產(chǎn)業(yè)振興專責領導小組，高位推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各項工作，謀劃制定《惠州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案》，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

　　惠州在“三農(nóng)”領域下了大力氣和真功夫，增長提速。《報告》顯示，2022年惠州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值434.25億元，增長7.7%，增速居全省第一。其中，全市農(nóng)村居民人均可支配收入28964元，增速5%，在珠三角排名第三，高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8個百分點，城鄉(xiāng)居民收入比縮窄至1.75：1。

　　培育

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展

　　在惠東小星山附近的海面上，一個個“圓環(huán)”下方圍著一張大網(wǎng)，這是深海養(yǎng)殖設備——深海網(wǎng)箱。從捕魚到牧魚，是惠州堅持向海而興、向海圖強的具體實踐。

　　新業(yè)態(tài)新模式是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實路徑。“我市圍繞‘產(chǎn)’字下功夫，著力培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。”江遠波介紹，惠州先后出臺了《惠州市加快推進預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《惠州市現(xiàn)代化海洋牧場種業(yè)振興工作方案》等文件，針對不同領域，分類施策、多措并舉，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)還有哪些？2023年中央一號文件明確提出“實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃”“實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程”“實施‘數(shù)商興農(nóng)’和‘互聯(lián)網(wǎng)+’農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程”“鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式”“推動鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級”“提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標準化和規(guī)范化水平”等。

　　在這些領域，惠州已有一些實踐。江遠波介紹，惠州近年來通過創(chuàng)建農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體項目，打造觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿和康養(yǎng)基地，推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年全市登記在冊的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1245個、特色民宿482家，年營業(yè)收入6.6億元，其中農(nóng)副產(chǎn)品銷售超過1億元；輻射帶動從事農(nóng)業(yè)旅游人數(shù)1.69萬人。

　　“深入挖掘當?shù)剞r(nóng)業(yè)多元文化，結合‘互聯(lián)網(wǎng)’直播經(jīng)濟，鼓勵創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。”《報告》介紹，我市共建成縣級農(nóng)村電商服務中心2個、鎮(zhèn)村級農(nóng)村電商服務站點260個，有效化解農(nóng)村電商“最初一公里”和“最后一公里”的難題，初步形成“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通配送體系。

　　在實施“數(shù)商興農(nóng)”工程上，不斷探索農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)上行”，銷售數(shù)量和銷售金額均保持了良好增長，有效推動農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　差距

　　不少主導產(chǎn)業(yè)缺乏長遠發(fā)展能力

　　“從調(diào)研和基層反映情況來看，我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得了明顯成效，但對照產(chǎn)業(yè)興旺的目標和農(nóng)民群眾的期盼仍有較大差距。”《報告》分析，差距主要表現(xiàn)在主導產(chǎn)業(yè)競爭力不強、發(fā)展要素支撐不足、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果有待加強等方面。

　　在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，主導產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合的基礎。《報告》表示，我市部分地區(qū)沒有結合自身優(yōu)勢、導致不少主導產(chǎn)業(yè)缺乏長遠發(fā)展能力。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍側重于傳統(tǒng)生產(chǎn)，對科研創(chuàng)新投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工機械化、數(shù)字化、智能化程度有待提高等等。

　　市人大常委會今年組織調(diào)研組到各縣（區(qū)），走訪農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園、鄉(xiāng)村振興示范帶等，對我市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了全面調(diào)研。調(diào)研組認為，目前我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是傳統(tǒng)式、自發(fā)式的，我們有特色產(chǎn)業(yè)，但存在很多短板，產(chǎn)業(yè)聚集度較低，鏈條不長，特別是規(guī)模化、標準化、科技化、市場化水平仍亟待提升。

　　市人大代表黃文輝是博羅縣石壩鎮(zhèn)烏坭湖村黨總支部書記、村委會主任，該村三黃胡須雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達6.8億元。“目前三黃胡須雞產(chǎn)業(yè)鏈主要還是集中在育種、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，后端的生鮮屠宰、精深加工、冷鏈配送、品牌營銷等重要環(huán)節(jié)仍處于缺失狀態(tài)。”他坦承，產(chǎn)業(yè)效益最大的環(huán)節(jié)缺失，導致產(chǎn)業(yè)大而不強，迎接內(nèi)外產(chǎn)業(yè)風險能力不足。

　　《報告》也表示，多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舊受制于“人”“地”“錢”等要素制約，支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素投入機制尚未建立。

　　建議

　　在發(fā)展理念上要更加開拓創(chuàng)新

　　“我建議進一步加大對產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃力度，合力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在的難點、痛點、堵點方面問題，才能真正做大做強黃羽雞國家級產(chǎn)業(yè)集群。”黃文輝建議，有關部門要加強引導加大扶持力度，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一標準，真正打響惠州三黃雞的品牌。

　　在進一步推動我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，《報告》表示，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要上下齊心，部門協(xié)同，在“人、地、錢”等方面予以更多支持，助力鄉(xiāng)村全面振興。“構建優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)深度融合，拓展富民興村增收渠道。”《報告》強調(diào)，要把富民作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標導向，以產(chǎn)業(yè)的興旺促進農(nóng)民的增收。

　　怎樣努力闖出具有惠州特色的鄉(xiāng)村振興路子？“在發(fā)展理念上，要更加開拓創(chuàng)新。”市人大常委會組成人員建議，要以工業(yè)思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化理念推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)扶持上要更加有力度有溫度，破解鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地難題，出臺鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)扶持政策。

　　惠州有眾多的特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)選擇上要更加清晰精準。“我們不能面面俱到，必須要有主攻方向。”市人大常委會組成人員建議，通過調(diào)研、比選，可以選擇3～5個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，用3～5年時間打造成為100億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時，在品牌打造上要更加統(tǒng)一、更有高度，強化政府引導，推動形成統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準，打響惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，推動惠州鄉(xiāng)村振興走在粵港澳大灣區(qū)前列。

　　惠州日報記者劉建威