都說基層工作是“上面千條線，下面一根針”，千頭萬緒，繁雜瑣碎。筆者在基層走訪中發現，不少基層干部感慨：一邊承受著任務重、責任大的雙重壓力，一邊又面臨“看得見管不著”的現實窘境。基層治理“小馬拉大車”問題引人深思。
“小馬拉大車”，是對基層組織權小責大、人少事多等實際問題的形象描述。其實，這種現象并非出現在一時一地，而是長期困擾基層干部的典型問題，可謂流弊極廣、根深蒂固。
為何“小馬拉大車”問題屢見不鮮？原因主要有二：一方面，長期以來，在社會治理場域，基層的主要職責是抓執行、抓落地，對一些下放到屬地的工作任務，沒有太多自主權，加上基層工作點多面廣、處理難度大，“馬”小“車”大既有先天的“基因”，又面臨現實的困境。另一方面，形式主義、官僚主義兩大頑疾導致了問題的加劇。比如，在一些地方，“表海”“會海”泛濫、“打卡”“評比”繁多等問題未得到根本扭轉，“政績工程”“形象工程”“面子工程”等現象死灰復燃，“運動式”“甩鍋式”的工作做法禁而不止，讓基層減負大打折扣，甚至“越減越負”。
當前，社會治理的重心逐漸向基層下移，基層干部肩上的擔子越來越重，“小馬拉大車”難題不破解，必然造成“馬倦怠、車超載”。基層工作者往往疲于奔命，分身乏術，難以抽出精力解決群眾問題，導致工作效率低下、服務群眾“短腿”，拉遠了干群關系，挫傷了基層干事創業積極性。
治病必求于本。破解基層治理“小馬拉大車”難題，關鍵是要從“權小責大”入手，厘清職責邊界。實踐中要堅持制度導向，科學梳理清單，形成職責、事務等“熱力圖”，嚴防以“屬地管理”為幌子向基層“甩鍋”“加碼”，絕不能把“問責機制”當成推卸責任的“擋箭牌”，確保基層治理權責平衡對等。
“大車”負擔輕了，“小馬”拉起來步子才會快。避免基層負擔過重，必須紓解基層的難與煩，為“小馬”釋能。要從“人少事多”入手，根治政績觀不正的“病因”，堅決杜絕基層工作中文山會海、過度留痕、考核繁多等問題，徹底拔除形式主義、官僚主義“軟釘子”，讓基層干部把更多時間和精力用在解決群眾急難愁盼問題中，回歸到服務基層群眾的本色。
誠然，“馬拉車”是矛盾對立統一體，“馬”大并不意味著力大高效。新形勢下，廣大基層干部開展探索性、創造性工作，既是一種責任，更是一種必備能力，要多些“首創精神”，認真對待紛繁復雜的基層工作，對上級要防止被動應付、刻意迎合，對工作要注重主動謀劃、靈活變通，始終保持一股敢闖敢干的創新勁頭，讓“基層首創”賦予“小馬”更大動能。
破解基層治理中“小馬拉大車”難題并非一日之功，必須常抓不懈、久久為功。只有從體制機制層面找出問題病灶成因，因地制宜出實招、鼓實勁，切實做到“壯馬輕車”，才能使“馬”跑得更好更歡、“車”行得更穩更快，才能讓基層治理增添動力、更有活力。
（歐陽成 張旭華 白璐）
