2025廣東縣域新型城鎮化研究報告發布
博羅縣綜合指數居全省首位，惠東縣綜合發展潛力突出
近日，《廣東省以縣城為重要載體的新型城鎮化發展研究報告（2025）》（以下簡稱《廣東縣域城鎮化報告（2025）》）在廣州發布，報告由廣東縣域經濟研究與發展促進會完成，這是該會連續兩年對全省57個縣（市）以縣城為重要載體的新型城鎮化發展水平進行的系統評估。
乳源鄉鎮新面貌
據廣東縣域經濟研究與發展促進會相關負責人介紹，《廣東縣域城鎮化報告（2025）》在2024年度報告“四大指數”的基礎上，新增了“創新能力指數”，形成涵蓋人口潛力、縣城活力、文化張力、空間承載力與創新能力的“五維一體”評價框架，更加全面反映廣東以縣城為重要載體的新型城鎮化發展水平。課題組專家依托遙感影像和多平臺網絡大數據，并引入注意力機制、深度信念網絡、多任務學習等模型，對各類要素的權重與耦合關系進行了更加精細的刻畫。
從綜合評價指數看，2025年廣東以縣城為重要載體的新型城鎮化綜合發展指數繼續呈現“珠三角領跑、粵東西承接、粵北相對滯后”的梯度格局。博羅縣綜合指數居全省首位，四會市、臺山市、惠東縣、高州市、懷集縣、化州市、普寧市、開平市、鶴山市、恩平市、陽春市、龍門縣、廉江市、英德市、德慶縣、信宜市、陽西縣、遂溪縣和海豐縣等一批縣（市）新型城鎮化綜合發展潛力突出，形成帶動作用明顯的縣域“標桿梯隊”。
總體來看，廣東以縣城為重要載體的新型城鎮化發展呈現出“經濟與創新雙核驅動、文化賦能不斷增強、空間承載持續優化、人口梯度分化仍較突出”的特征。珠三角依托強勁的產業基礎和創新能力，形成多維正向循環；粵東、粵西整體處于中等水平，內部差異較大；粵北仍需在人口、產業與創新協同上加快突破。
在總結成效的同時，《廣東縣域城鎮化報告（2025）》提煉出當前廣東以縣城為重要載體的新型城鎮化發展中面臨的五大突出問題：一是人口發展區域失衡、人口與經濟空間公共服務協同不足；二是經濟發展引擎量級偏弱、產業層次偏低、動能轉換滯后；三是文化資源沉睡、轉化利用效率不高、文化品牌和輻射能力不足；四是空間承載力發展不均衡、部分地區存在“有空間無產業、有園區無項目”的現象；五是創新資源高度集中于珠三角，粵東西北創新要素供給明顯不足。
針對上述問題，《廣東縣域城鎮化報告（2025）》提出六個方面對策建議：一是實施精準化區域人口策略，推動人口與產業、空間、公共服務統籌布局，提高要素協同效能；二是圍繞“特色+”構建差異化縣域產業體系，壯大縣城經濟引擎功能；三是激活沉睡文化資源，打造一批具有辨識度的縣域文化IP和文旅品牌；四是制定區域差異化空間規劃，推動土地、產業、人口、公共服務多維聯動；五是推動創新資源有序下沉，完善縣域創新載體體系，增強粵東西北自主發展能力；六是強化體制機制保障，將縣城新型城鎮化成效納入相關考核，形成政策資金、要素配置向重點區域和薄弱環節精準傾斜的長效機制。
